各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

　　为提升政府公共服务信息化应用水平,提高人力资源社会保障管理服务能力,根据《国家金卡工程全国IC卡应用(2008—2013年)发展规划》和《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,现就加快推进我省社会保障一卡通工作提出以下意见,请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　一、重要意义

　　实现社会保障一卡通,是提升政府公共服务信息化水平,实现“两转两提”(转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质)的重要工程;是统筹城乡就业和社会保障,更好地保障和服务民生、促进社会和谐的有力举措;是推进全省人力资源社会保障事业科学发展,不断提高管理能力和服务水平,实现对城乡居民“记录一生、服务一生、保障一生”的重要途径。各级、各有关部门必须把加快推进社会保障一卡通工作放在加快建设中原经济区、全面提升人力资源社会保障工作水平的突出位置抓好抓实。

　　二、总体目标

　　到2015年,基本建立覆盖全省、标准统一、多领域应用的社会保障一卡通应用服务体系与运行管理机制,方便持卡人在全省各地享受公共就业、参保缴费、社保关系转移、医疗费用结算、待遇领取等人力资源社会保障服务,享受银行提供的金融服务,逐步将社会保障卡应用扩展到其他政府公共服务领域,实现“一卡多用、全省通用”。

　　三、基本原则

　　政府主导,金融支持。社会保障卡是信息化手段在政府公共管理和社会服务领域的应用和延伸。我省社会保障一卡通工作在规划立项、收费审批、系统建设、制卡发卡、运行管理等方面必须坚持政府主导,由省政府有关部门按照职责分工有序推进。同时,引导商业银行参与合作,充分发挥其资源优势,通过在社会保障卡上加载金融功能,支持社会保障一卡通工作。

　　统一建设,合力推进。为确保社会保障卡全省通用,必须坚持统一建设原则,全省统一规划、统一标准、上下协调、合力推进。以“金保工程”一期建设项目为基础,建设全省集中部署、分级使用的社会保障卡系统。禁止各地分散建设和重复建设。

　　急用为先,分步发展。社会保障一卡通工程建设周期长,应用范围广,要从急用业务入手,稳步扩大用卡业务范围。第一步,开展医疗费用即时结算、城乡居民养老金发放和银行业务;第二步,开展各项社会保险待遇支付、社会保险费缴纳、社会保险关系转移、公共就业服务等业务,实现全省人力资源社会保障业务一卡通;第三步,探索将卡应用拓展到其他政府公共服务领域。条件成熟时,将我省系统与全国一卡通系统对接。

　　四、主要任务

　　发行社会保障卡。全省统一制作发行社会保障卡,遵照国家有关标准,结合我省实际,制定全省社会保障卡相关技术标准和应用规范。合理设计制发卡工作流程,不断加强科学管理。到“十二五”末发卡量达到6000万张。

　　建设和应用社会保障卡系统。建设全省集中部署、分级使用的社会保障卡系统,整合人力资源社会保障各项业务,逐步实现全省人力资源社会保障业务一卡通。在社会保障卡上加载金融功能,为持卡人提供安全、便捷的金融服务。稳步将社会保障卡应用拓展到其他政府公共服务领域。

　　建设安全保障体系。建设社会保障卡密钥管理系统、网络安全防护系统及数字认证系统,做好金融应用产品和终端的安全保护工作,建设社会保障卡数据容灾中心。建立社会保障卡系统安全管理制度,加强保障对象信息安全管理,编制系统运行应急预案,确保系统安全可靠运行。

　　五、职责分工

　　社会保障卡的发行和应用是一项涉及多部门的系统工程。各有关部门必须按照职责分工,认真落实责任,加强协作,共同做好社会保障一卡通工作。

　　省人力资源社会保障厅作为推进社会保障一卡通工作的牵头单位,负责制定全省统一的社会保障卡技术标准、业务规范、管理办法和发卡计划;负责全省社会保障卡的制作发行和应用管理;建设全省集中部署、分级使用的社会保障卡系统,加快整合各项人力资源社会保障业务,协调社会保障卡跨省辖市应用工作;与身份证系统联网,安全共享人口基础信息。

　　省发展改革委负责做好社会保障一卡通工程的立项审批工作,会同省财政厅做好社会保障卡工本费收费标准核定工作。

　　省财政厅负责将省级社会保障卡系统运行维护费及工作经费纳入财政预算统筹解决。

　　省工业和信息化厅负责协调制定跨部门信息交换标准,推进信息共享,加强信息安全管理,指导网络信任体系建设。

　　省公安厅负责保障身份证系统与社会保障卡系统联网,共享人口基础信息和个人照片信息。

　　人行郑州中心支行负责协调有关金融机构,做好社会保障卡加载金融功能的准备工作以及卡的发行和应用工作,为持卡人提供安全、便捷的金融服务。

　　各省辖市政府负责制定本市社会保障一卡通工作计划,组织社会保障卡发放和应用管理工作,优化社会保障卡应用基础环境,拓展社会保障卡应用领域,保障相应经费。

　　六、组织领导

　　各级政府要把推进社会保障一卡通工作摆在重要位置,精心组织,周密安排。

　　加强组织领导。省政府成立社会保障一卡通工作领导小组,省政府分管领导任组长,省人力资源社会保障厅、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、人口计生委、人行郑州中心支行等部门为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在省人力资源社会保障厅。领导小组负责统筹规划、统一指导开展全省社会保障一卡通工作。建立工作协调机制,及时协调解决重大问题,扎实推进社会保障卡的发行与应用工作。各省辖市要成立相应机构,负责开展本地工作。

　　严格工程管理。各级人力资源社会保障部门要严格按照全省统一要求和相关技术标准、应用规范开展工程建设和应用,确保社会保障卡“一发就用、一用就通”。加强工作进度管理,确保社会保障一卡通工程建设稳步推进。严格设备采购监管,做好招标采购工作。强化工程监理,确保工程质量。加强信息安全制度建设,严防保障对象信息泄露。

　　强化应用服务。各省辖市和各部门要充分利用社会保障卡的识别、获取和查询功能,创造用卡环境,优化业务流程,为持卡人提供优良服务,及时帮助解决用卡过程中出现的问题。省人力资源社会保障厅要制定运行服务制度,加强系统应用协调管理,设立服务热线和网站,制定服务指南,指导开展社会保障卡应用工作。

　　重视舆论宣传。各地、各部门要抓好宣传引导工作,通过多种媒体和形式,大力宣传社会保障卡的功能和作用,让社会公众充分认识并积极使用社会保障卡,为顺利推进社会保障一卡通工作营造良好氛围。河南省人民政府

二○一二年五月二日