王强委员：
您提出的关于“发展林下经济助推乡村振兴”的提案收悉。现答复如下：
近年来，尤其是十部门意见实施以来，河南省立足粮食大省省情，突出“两山”转化实践，把林下经济高质量发展纳入农业结构战略调整攻坚行动，抓住国家战略机遇，采取一系列重要举措，取得明显阶段性成效。截止到2023年底，全省林下经济经营面积达到3792.92万亩，占林地可利用面积达到60%以上。林下经济综合产值达到1095.27亿元。
一、突出目标导向。“十四五”以来，河南省实施国土绿化提速行动，把林下种植、养殖纳入森林河南生态建设目标，由省委、省政府与各省辖市签订目标责任书。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后，河南全面实施林长制，把林下经济发展作为“两山”转化的重要目标，全面纳入林长制目标考评体系，与科学绿化等生态建设目标同时谋划、同时部署、同时推进、同时检查，形成“两山”转化的目标导向。
二、强化规划引领。国家林草局把河南确定为科学绿化试点示范省之后，河南从实际出发，把木本油料和林下经济纳入科学绿化试点示范省建设五年计划，形成科学利用林地的总体布局。为重点培育优势产业，相继出台了《河南省政府办公厅关于加快木本油料产业发展的实施意见》《河南省政府办公厅关于加快中药材产业高质量发展的实施方案》《关于支持全省油茶产业高质量发展的指导意见》《河南省林下经济发展规划》《河南省林草林菌林药行动计划》等。
三、落实专项措施。为认真贯彻落实习近平总书记视察河南时对油茶、艾草和中药材发展作出的重要指示精神，省林业局成立了油茶、艾草和林下经济工作专班，编制专项工作方案，确定15个重点县，其中油茶重点县8个，落实攻坚任务，细化责任清单，实行政策、技术、项目倾斜扶持。省林业局每年整合省财政奖补资金1000万元，专项用于林下经济发展项目的扶持和推广。
四、深化改革探索。围绕油茶、林草、林菌、林药、森林康养，全省推广光山、兰考、西峡、南召、栾川等特色模式10个。各地相继开发出“油茶贷”、“茶叶贷”、“艾草贷”、“林药贷”、“双储贷”等绿色信贷产品。
五、加强科技支撑。省级和重点省辖市先后与科研院所开展科研创新共建，设立院士专家工作站（正在筹建），建立艾草、菌草、油茶、油用牡丹、食用菌等科创联盟。整合科研力量，完善科技特派员制度，落实科技特派员120人。建立种质资源库、繁育苗圃和示范基地，形成优势品种、特色品种培育技术标准158项，其中150项被列为省级地方标准。信阳市正积极推动组建大别山木本油料研究院。已开发出申林1号、申林2号等4个油茶新品种。信阳山茶油团体质量标准已通过专家评审。
六、优化发展环境。继全国油茶产业发展现场会之后，又相继承办了油用牡丹、艾草、食用菌等全国性发展大会。全省“两山”转化试点示范创建活动把林下经济纳入模式探索主体内容，并优先开展单项创建。全省筛选确定第一批“两山”转化试点示范县15个，西峡县、淅川县、灵宝市被自然资源部确定为生态产品价值实现机制创新试点。
2024年6月5日
联系单位及电话：河南省林业局 0371-65906837
联系人：苏文
邮政编码：450000
提案正文：
关于发展林下经济助推乡村振兴的提案
2023年我省森林覆盖率25.47%，其中林地面积6523.95万亩、草地面积369.13万亩、全口径湿地面积1284.55万亩。特别是通过采取优化生态空间、加强生态修复、强化生态保护、增强生态碳汇、壮大生态产业、厚植生态文化等措施，全省林草生态系统多样性、稳定性、持续性不断增强。截至目前，全省经济林面积达1667万亩，林菌（平菇、香菇）、林牧（鸡鸭鹅等）、林药（金银花、板蓝根等）、林粮（绿豆、豌豆）、林油（大豆、花生）、林菜（耐荫菜）、林草（畜牧草）等林下经济发展迅速，全年林业产值预计将超2300亿元。林下经济在促进林业发展提质增效、农民增收、农村经济繁荣、巩固脱贫成果方面起到重要作用，实现生态效益和经济效益双赢。
一、存在问题
一是产业化程度不高，产业链条短。发展林下经济的主体主要是林农承包大户和林业专业合作社，经营林地面积大多在几十亩到几百亩之间，现阶段林下经济产品结构相对单一，产业化程度不高，产业融合不足，现有林下经济产品仍以销售初级产品为主，深加工率低，产品附加值不高。
二是市场化水平低，品牌建设弱。大多数林下经济产品为区域性自产自销，在种养和经营品种选择上存在一定的盲目性。缺乏市场意识和品牌意识，尚未形成成熟的经营模式和稳定的销售渠道。经营主体对网络推广、电子商务等现代营销方式运用不多，市场开拓能力不足。缺乏带动力强的龙头企业和地方特色突出的知名品牌，品牌影响力不足。
三是科技支撑不足，产业效益低。目前林下经济科技水平有待提升，产品研发创新能力不足，成果转化较慢，产品品质良莠不齐，尚未形成有竞争力的优质产能，影响林下经济产品产量和质量的提高。尚未建立完善的林下经济科技支撑体系，基层林业技术人才缺乏，科研设施水平滞后，科技推广经费不足，先进实用技术在基层推广普及力度不够。林下种植、养殖多沿用传统方式，科学种养技术掌握不足，林下经济规模化、产业化发展成本高、效益低。
四是发展资金短缺，经营融资难。林下经济生产经营环节存在不同程度上的融资慢、融资难问题。高标准林下经济项目前期投入较大，多数经营者缺乏启动资金，发展之初就受到限制，难以高标准起步、做大做强。一些山区林区基础设施条件滞后，存在水、电、路、通信等基础设施配套不足的问题，制约林下经济标准化、规模化、集约化发展。
二、意见建议
一是完善政策支持。鼓励利用各类适宜林地发展林下经济。鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体林地经营权、林木所有权和使用权，允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用。符合政策的可向不动产登记机构申请依法登记造册，核发不动产权证书，切实保障土地流转各方合法权益；利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，允许放置移动类设施、利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。涉及将农用地和未利用地转为建设用地的，应当依法依规办理转用审批手续。
二是科学扩大规模。根据各地森林资源状况和农民种养传统，以县为单位合理确定林下经济发展的产业类别、规模及利用强度。在不影响森林生态功能的前提下，鼓励利用各类适宜林地和退耕还林地等资源，因地制宜发展林下经济产业。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。促进林禽、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，积统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。全面提高优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。
三是促进融合发展。一是完善上下游产业配套，推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合，依托林下经济基地，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业。二是培育壮大市场主体。鼓励各类社会资本进山入林，以整合扩大产业规模、提升单位效益、提高精深加工、冷链贮运和营销能力。积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作林场等新型经营主体，引导适度规模经营，建立完善稳定的利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。
四是强化科技支撑。积极引导林下经济经营主体与科研机构、高等院校的交流合作，加强林下经济应用技术的研究，加快科技成果的应用推广。完善技术服务和技术推广体系，建立林下经济科技推广转化平台，开展技术培训和科技下乡活动，利用“互联网+”模式，加大林下经济技术培训力度，在林业网站建立林下经济技术专栏，聘请专家做客答疑，及时做好林下经济技术指导。龙头企业、合作社要、发挥示范作用，带动推广机械化作业生产。鼓励龙头企业向前拓展原料基地建设，向后延伸。
