文睿委员：
您提出的“关于重视支持伏牛山国家公园建设的提案”收悉。经研究，现答复如下：
一、伏牛山自然保护地建设情况
改革开放以来，我省高度重视伏牛山区自然资源和生态系统保护。自1980年省政府批准建立全省第一个自然保护区——宝天曼自然保护区以来，在伏牛山区先后建立了8个自然保护区，其中包括河南宝天曼、河南伏牛山、河南南阳恐龙蛋化石群、小秦岭4个国家级自然保护区及河南洛阳熊耳山、河南卢氏大鲵、河南西峡大鲵、内乡湍河湿地4个省级自然保护区。同时，还建立了包括风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等其他类型自然保护地共计48个。通过上下共同努力，伏牛山区域保护地建设对伏牛山区自然资源保护起到了重要作用，整个伏牛山区约85%的高等植物、89%的野生动物以及90%的生态系统类型得到了有效保护。
二、我省国家公园创建工作开展情况
2022年国家林业和草原局等4部门联合印发《国家公园空间布局方案》（以下简称《布局方案》），确定了全国49个国家公园候选区，太行山为我省唯一列入候选区区域，由山西、河南两省共同创建。伏牛山未列入候选区，但明确了实行候选区动态开放机制，对未纳入《布局方案》的自然保护关键区域，条件成熟时，经科学评估，可按程序增补为国家公园候选区。
目前我省正在联合山西省林业部门共同开展太行山国家公园创建申报工作，两省林业主管部门已于2023年10月完成《太行山国家公园创建方案》的编制上报工作，目前正在按照国家林业和草原局的审核意见进一步修改完善。
三、下一步工作打算
下一步，我们将按照《布局方案》明确的创建任务，优先积极推进太行山国家公园创建工作，为我省国家公园创建积累经验。同时，也将加大对伏牛山各类自然保护地的建设支持力度，提升管理水平和生态系统质量，提高生物多样性，统筹推进我省以国家公园为主体的自然保护地体系建设。在适当的时机，按照国家代表性、生态重要性、管理可行性等要求，在全面评估伏牛山生态系统、保护物种及区内人为活动分布情况等因素的基础上，向国家积极申请将伏牛山国家公园纳入创建候选区。
2024年6月17日
联系单位及电话：省林业局 0371-65935506
联系人：赵新振
邮政编码：450003 地址：郑州市纬五路40号
提案正文：
关于重视支持伏牛山国家公园建设的提案
国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域，是国家生态安全屏障的关键区域，是国家生态安全屏障体系的核心部分，在维护国家生态安全中居于首要地位。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。2021年10月，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园。
据《人民日报 》相关报道，首批5个国家公园各项工作稳步推进，特别是在生态保护方面，取得新进展。后续的设立工作要在全面分析自然地理格局、生态功能格局、保护管理条件等多种因素的基础上，从具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区中，遴选出一批国家公园候选区，作为正式设立国家公园的主要依据。为此，建议省委省政府抢抓机遇，积极争取将伏牛山国家公园列入国家公园候选区。
一、建设的重要性和必要性
习近平总书记指出，“要着力建设国家公园”。 建设伏牛山国家公园是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，是一项保护国家自然资源、展示美丽中国的系统工程，对于提升伏牛山区生物多样性保育保护能力，对促进经济社会发展，实现生态保护与经济发展“双赢”意义重大。一是有利于保护自然文化遗产，保持生态系统原真性，全民共享，永世传承。伏牛山是我国不可多得的国家自然文化遗产，区域内宝天曼国家级自然保护区属“世界生物圈保经护区”，其生态系统具有典型的代表性、原真性和完整性，具有极高的科研价值，对人类文明传承有重要的示范意义。二是有利于整合现有保护地，加强保护与管理，保护生物多样性。伏牛山地理位置独特，是国家和河南省珍稀濒危植物集中分布的地区之一；此外，还有很多珍稀植物已经达到它自然分布的北缘或南缘，数量极为有限，生物多样性具有珍稀性、脆弱性和唯一性。该区域先后建立宝天曼、伏牛山等一批自然保护区群，设立森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等各类自然保护地，在生态保护、资源管理、科学研究、宣传教育、生态旅游、促进地方经济发展等方面开展了大量工作，积累了丰富经验，有利于生态资源保护。三是有利于弘扬生态文化，展现自然魅力，实现人与自然和谐交融。建设伏牛山国家公园能够充分展现区域典型性、代表性，集中分布的原始性、完整性，增强其保护价值、地质遗迹价值、历史文化价值、自然山水的审美价值，能够唤起人民热爱家乡、亲近自然、尊重生命，增强中华民族的自豪感；可以深化不同群体对区域内自然文化等重要资源的认识，使游客形成国家自然资源与历史文化认同感，凝聚中华强大合力。
二、建设伏牛山国家公园的可行性
伏牛山脉是秦岭延伸到河南省的一条重要山脉，位于河南省西部，西北—东南走向，长200余千米，宽约40—70千米，面积约为5.6万平方千米，它构成了黄河、淮河和长江三大水系的重要分水岭，是中国北亚热带和暖温带的气候分区线，是中国动物区划古北界和东洋界的分界线，也是华北、华中、西南植物的镶嵌地带，是亚热带与暖温带生物、气象、人文地理的标志地。
伏牛山区域覆盖洛阳、南阳、平顶山、三门峡、驻马店5市15县，是华北与华中过渡带最大面积的森林生态珍稀动植物类型保护区，是“物种基因库”“动植物王国”，具有区域性、地带性和国际意义的保护区。共有维管植物175科、892属、3000余种，分别占河南省植物总科数的88.3%、属数的82.1%、种数的76.9%。根据《国家重点保护野生植物名录》，保护区有国家重点保护植物24种；保护区动物资源丰富，有鸟类213种，占河南省鸟类总数的71%，有25种仅记录于伏牛山区；兽类62种，占河南省总数的86.1%，有16种仅记录于伏牛山区；两栖类14种，占河南省总数的73.7%；爬行类31种，占河南总数的83.8%；国家重点保护动物一级有黑鹳、金鵰、白肩雕、白尾海雕、林麝、金钱豹、大鸨7种。区内共有1处世界地质公园，7处国家级自然保护区，3处国家级森林公园（其中内乡宝天曼国家级自然保护区分布着河南省现存唯一的原始森林）和1处国家重点风景名胜区，还拥有“世界第九大奇迹”之称的南阳恐龙蛋化石群，是河南自然生态旅游资源品种最齐全、综合品位最高、面积最大、最具发展潜力的优势地区。伏牛山区域生态区域优势明显，具备建设国家公园的基础条件。
三、几点建议
为加快推进伏牛山国家公园规划建设工作：
1.建议省委、省政府成立组织领导机构，加大协调力度，争取国家林草局等相关部门对建设伏牛山国家公园的业务和技术指导，加大对伏牛山国家公园建设的财政支持力度，统筹推进规划建设工作。
2.建议省林业局加快《伏牛山国家公园建设规划》编制工作。目前已经建设的5个国家公园，都能够围绕生物多样性保护、生态保护管理体制、可持续地社区发展机制、生态保护运行机制等方面，科学定位，合理划分严格保护、生态保育、游憩展示、传统利用等功能分区，进行试点建设。我省应结合伏牛山生物资源特点，科学地划分功能分区，生态保育和生态修复并举，做到保护与利用相结合，适度发展生态旅游、休闲康养、科普教育、森林运动、生物资源利用等相关产业，提升伏牛山整体生态服务功能，提高生态产品供给能力，使生态优势转化为经济优势。
