豫交法规函〔2024〕5号

各省辖市、济源示范区交通运输局，航空港区交通运输和枢纽经济发展局，周口市港航管理局，厅直属有关单位，厅机关各处室：

　　现将《2024年度全省交通运输法治政府部门建设工作安排》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　2024年6月4日

2024年度全省交通运输

法治政府部门建设工作安排

2024年是完成法治政府建设第二个五年纲要目标任务、实现率先突破的攻坚之年，交通运输法治工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕交通运输中心工作，聚焦交通治理体系现代化，持续深化“法治交通”建设，全面推进交通运输各方面工作法治化，为加快建设交通强省、推进交通运输转型高质量发展提供坚实法治保障。

一、学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府部门建设

　　1．坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循。始终坚持习近平法治思想在推进法治建设中的指导地位不动摇，将其贯彻落实到“法治交通”建设全过程和各方面，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，真正运用习近平法治思想立场观点方法分析解决实践难题。用好“第一议题”学习制度，把习近平法治思想作为交通运输系统党组（党委）理论学习中心组学习重点，持续推进习近平法治思想入脑入心、见行见效。（厅法规处、办公室、机关党委牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

2．切实履行第一责任人职责。加强党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责履行，党组（党委）每半年至少听取一次有关法治建设工作汇报，及时研究部署解决法治建设重大问题。落实领导干部年度述法制度，把学法和依法办事情况作为领导干部年度述职重要内容，纳入综合考核。（厅法规处、人教处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

3．全面落实法治政府建设要求。深入贯彻中央“一规划两纲要”、省委省政府“一规划两方案”以及交通运输部《关于进一步深化交通运输法治政府部门建设的意见》，制定年度法治政府部门建设工作安排，实施台帐管理，抓好督导落实。严格落实《河南省法治政府建设年度报告工作规定》，各地市要于3月底前按要求向省厅报告上年度法治政府部门建设情况，报告通过报刊、门户网站等向社会公开，并及时督促县级交通运输局上报、公开上年度法治政府部门建设情况。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

4．扎实开展法治评价。根据部、省法治政府建设考评安排，统筹开展行业法治政府部门建设评价，明确重点单位和领域，抓好组织实施。做好迎接部、省法治政府建设考核工作。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

　　5．深化府院、府检联动工作。依托府院联动、府检联动机制，协同推进法治政府建设、打造法治化营商环境。建立健全法律风险防控机制。强化与法院等部门沟通对接，通过执法案卷评查、行政复议、诉讼案件系统分析等方式，摸排行业依法行政工作易发多发和苗头性问题，针对性地加强指导，并将复议诉讼情况纳入年度法治建设评价内容，促进行政诉讼发案量、败诉率“双下降”，有效预防法律风险。（厅法规处、执法局牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

二、健全依法行政制度体系，推进行业治理规范化程序化法治化

6．加快立法进程。贯彻落实《省厅关于加快推进全省“十四五”期交通运输立法工作的意见》，加快推动《河南省道路运输条例（修订）》立法进程，年内报送省人大审议。围绕行业重点工作，加强立法项目储备，积极申报省政府、省人大立法计划项目。地方交通运输主管部门要加快行业立法，形成上下协同、共同推进的立法格局，不断完善我省交通运输地方立法体系。（厅法规处牵头，厅运管处、运输中心、各地市交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

7．建立健全科学民主依法决策机制。贯彻落实《河南省重大行政决策程序规定》和《河南省交通运输厅重大行政决策程序规定（试行）》，按规定履行决策程序，制定公示重大行政决策事项目录，健全重大决策后评估机制。（厅办公室牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门负责）

8．加强行政合法性审查。落实《河南省行政合法性审查工作规定》，对制定的行政规范性文件和作出的重大行政决策等，严格进行合法性审查，经合法性审查后因故推迟审议的，原则上要重新履行相关程序。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门负责）

9．强化行政规范性文件动态管理。根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，结合国家和我省有关工作部署，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。（厅法规处、厅办公室牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

10．严格落实《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件，以及与经营者签订合作协议、备忘录等“一事一议”形式的具体政策措施，严格进行公平竞争审查，营造行业良好公平竞争环境。开展公平竞争清理活动，防止排斥、限制交通运输市场主体公平竞争，依法平等保护各类市场主体合法权益。（厅法规处、财审处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

三、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

11．推进交通运输综合行政执法改革。建立改革职能移交问题清单动态管理制度，督促市县移交执法职能，压实属地交通运输主管部门责任。制定综合执法机构与道路运输、公路、航务海事等事务性机构的业务协作办法，建立健全职责明晰、衔接顺畅、协同有序、监管高效的交通运输综合行政执法协作体系。制定河南省交通运输综合行政执法事项指导目录。组织实施交通运输行政执法质量效能提升三年行动，建立综合执法队伍管理长效机制。（厅执法局牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

12．加强重点领域执法。持续深化道路运输打非治违，加强“两客一危一货”及出租车等重点车辆执法监管。开展路域环境综合治理，结合农村地区道路安全隐患排查工作，组织路域环境专项整治。推动航务海事执法提速增效，为内河航运高质量发展保驾护航。扎实做好大件运输许可服务和执法监管，压实交通运输主管部门等相关单位责任。（厅执法局牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

13．严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。贯彻落实省法治政府建设领导小组办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（豫法政办〔2024〕7号），规范行政处罚裁量权，年底前对已制定的裁量权基准进行全面清理，不符合要求的及时修改或废止，在新法规正式实施之日起三个月内要制定相关裁量标准；动态调整并全面落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制措施事项清单等“四张清单”制度。开展行政许可、行政确认、行政强制、行政检查等裁量权基准研究制定工作。加强对行政处罚裁量适用情况的工作指导和监督检查。（厅法规处、执法局牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

14．全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政许可、行政处罚等执法行为信息依法公示率达到100％，重大执法决定法制审核率达到100％，实现行政执法全过程可回溯管理。制定全省行业系统重大复杂案件集体讨论标准，分级制定完善重大执法决定法制审核目录清单。（厅执法局、法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

15．进一步强化执法队伍建设。分级分类开展执法培训，落实行政执法人员培训标准化体系建设，依托全国交通运输行政执法综合管理信息系统，采取多种形式抓好执法培训，2024年6月底前完成全省执法队伍的全员轮训，确保每人接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和执法技能培训。着力深化“四基四化”建设，组织执法队伍比武竞赛活动；开展执法支队长执法业务大比武、执法技能大竞赛，多措并举提升执法队伍素质能力。推动制定行政执法规范化工作手册，完善执法岗责体系，推动行政执法责任到岗、到人。（厅执法局牵头，各地交通运输主管部门负责）

16．持续开展服务型行政执法创新实践活动，引导各地各部门将服务理念融入具体工作，以“小切口”体现“大服务”，在更大范围、更多领域方便群众和企业办事。将《交通运输服务型行政执法工作指引》和《应知应会》纳入行政执法人员的培训考试内容。持续开展“微宣讲、走基层”活动，推动服务型行政执法向基层延伸，着力解决基层执法人员执法理念不端正、为民意识不强、执法水平不高等问题。推动行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，通过信息收集、问题处理、诉求反馈、提质增效等举措，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。（厅法规处、执法局牵头，各地交通运输主管部门负责）

17．深化事前行政指导。推进服务型行政执法在河南省综合交通运输管理服务平台拓展应用，在道路运输经营许可、审验、注册、车辆检测等有时限要求的事项，提前3个月提醒企业或个人及时办理；建立省市县三级协同机制，依托行政审批办理等动态完善企业和从业人员相关信息，实施属地提醒办理，预防因逾期产生违法违规行为。（厅运管处、法规处牵头，厅运输中心、指挥中心，厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

四、提升政务服务效能，持续优化法治化营商环境

18．持续推进一体化政务服务能力提升。深化“清单之外无审批”，完善政务服务事项全要素动态管理机制；严格执行市场准入负面清单，全面落实“非禁即入”要求。统一公布行政许可中介服务事项和特殊环节清单，推动建立限时办结机制；运用便民服务热线和平台，加强对各类清单实施情况的监督。深化“大厅之外无审批”，落实审批服务“三集中三到位”，推动优化内部审批服务流程，建立健全分工协作机制，全面实现审批服务“五个应进必进”。（厅政研室牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

　　19．纵深推进信用交通建设。强化信用与业务监管深度融合，深化“两客一危”、出租车等领域信用监管应用，拓展行业信用承诺、分级分类监管、“信易＋”等信用应用场景。加强信用交通建设重点指标监测，强化省市协同，构建上下联动、齐抓共管的工作机制。做好企业上市交通运输领域合法合规信息核查“一件事”，推动落实以专项信用报告替代企业上市无违法违规信息查询。推行“双书同达”信用修复机制，将行政处罚决定书、信用修复告知书同步送达经营主体，提醒经营主体及时履行处罚义务、纠正失信行为、维护自身信用，提高行政处罚信用修复办理效率。（厅法规处、运管处、安监处、执法局，交通中心、运输中心，各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

20．加快推动“双随机、一公开”监管全面覆盖。实行“一单两库”动态调整机制，制定并落实年度抽查计划，规范随机抽查方式和流程，及时公开抽查结果，强化抽查结果运用。推动企业信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管有机融合，根据企业信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

21．推进智慧执法监管。加快执法案件自助处理系统应用，6月底前全省所有案件全部线上办理，推动自助处理系统与全国交通运输行政执法综合管理信息系统、省综合管理服务平台深度融合、数据互联互通，实现执法数据全入网、执法任务全透明、执法流程全追溯、执法案卷全上传。建立执法数据统计分析制度，打通事前事中事后监管信息壁垒，切实发挥执法数据在行政决策、行业监管、优化服务、权力监督等方面的重要作用。制定《非现场执法工作指南》，进一步规范非现场执法工作流程。创新卫星遥感监管模式，利用高精度卫星遥感影像对全省公路路域环境进行全面监测。拓展延伸信息化数字化监管手段，支持在进出城市主要路口、交通枢纽等重点区域安装定点监控、移动布控球等设备，深入推进智慧执法监管。（厅执法局牵头，厅运输中心、指挥中心，厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

五、健全权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

22．完善执法监督机制。常态化制度化开展执法领域突出问题整治，紧盯突出问题，抓紧抓实常态化查纠整改。制定《河南省交通运输执法监督规范》，强化对下级行政执法的监督指导，每半年开展一次执法监督，监督情况在系统内予以通报。强化社会监督，聘请人大代表、从业人员等为义务监督员，制定《义务监督员管理办法》。加强常态化执法监督，依法处理行政执法投诉举报，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制。严格落实行政执法责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等的追责力度。规范执法装备管理，组织开展执法车辆、执法服装、执法标识的自查自纠、清理整顿。（厅执法局牵头，各地交通运输主管部门负责）

　  　23．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。综合运用政策问答、举办新闻发布会等形式，提高政策宣传效果和解读质量。优化依申请公开办理工作机制，确保渠道畅通、答复规范，全面提升办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。（厅办公室牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

24．推进政务诚信建设。认真履行在政府与社会资本合作中依法签订的各类合同，兑现承诺优惠条件，不得以机构改革、相关责任人调整等为由不履行、不兑现，或者擅自改变、不认可、不执行与企业依法签订的各类合同。因国家利益、公共利益或其他法定事由，需要改变承诺或合同约定而使企业受到损失的，依法予以补偿。（厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

25．畅通投诉处理渠道。充分运用“12328”交通运输服务监督电话，更好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化解问题隐患、掌握行业动态的作用。切实优化投诉举报处理流程，做好工单办理，及时反馈办理结果，不断提升服务监督水平。（厅运管处牵头，厅指挥中心、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

26．自觉接受审计监督，建立健全“围绕中心、服务发展、依法监督、全面覆盖”的内部审计监督体系，不断加强对专项资金、重点项目的财务审计。严格执行统计制度，明确统计职责，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，提升交通运输经济运行分析能力，支撑管理决策。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会和舆论监督，及时研究办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案。（厅财审处、规划处、办公室牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

六、依法化解社会矛盾纠纷，提高重大突发事件处置能力

27．加强和规范行政应诉、行政复议工作。强化行政应诉工作，实行法治部门牵头、被诉业务部门承办、法律顾问代理的案件办理机制，依法答辩，全面收集证据依据材料。全面贯彻实施新修订的行政复议法，修订相关执法文书，告知引导群众通过行政复议途径化解行政争议。依法履行出庭应诉职责，推动行政机关负责人出庭应诉，做到“出庭出声”“出庭出效”，鼓励负责人出庭时组织执法人员旁听。加强与法院常态化沟通联络，凝聚矛盾化解工作合力，共同推动行政争议实质性化解；开展机关负责人及工作人员旁听庭审活动。依法办理复议案件，按时提出答辩意见和相关证据材料，严格执行复议决定。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

28．完善信访工作制度。贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真执行《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化。深入推进依法分类处理信访诉求、建立健全沟通协调机制、依法依规转办督办，实现分类精准、督办及时、结果明了。加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，不断规范信访秩序，切实维护人民群众合法权益和社会大局稳定。（厅办公室牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

29．完善突发事件应对制度。健全完善交通运输领域突发事件应急预案体系，加强应急救援能力建设，定期开展应急演练。加强突发事件监测预警、信息报告、联合会商、协调联动、应急响应、救援处置、调查评估等机制建设，建立突发事件风险评估机制。按照国家有关规定，适时细化突发事件应对征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，开展应急知识宣传普及活动，增强群众突发风险防范意识，提高避险救助能力。完善社会力量参与应对突发事件协调机制，在各级政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调下，引导社会力量依法有序参与突发事件应对工作。（厅安监处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

七、提升法治意识和依法行政能力，保障交通运输转型高质量发展

30．抓好“关键少数”，认真贯彻落实《河南省交通运输系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。制定领导干部年度学法计划，每季度至少集体学法1次。认真组织开展多种形式的全员法治培训，加强全系统法治培训。把法治教育作为入职培训、晋级培训、业务培训的必训内容。（厅法规处、办公室、人教处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

31．加强法治工作队伍建设。各地交通运输主管部门要强化法治机构建设，选好建强法治工作队伍。建立公职律师队伍，健全日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制。规范外聘法律顾问管理，严格履行相关程序要求。将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，充分发挥法律顾问在重要事务处理中的智囊顾问和“防火墙”作用。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）

32．强化普法宣传教育。制定我省行业法治宣传教育年度工作要点。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，制定年度普法责任清单。结合庆祝中华人民共和国成立75周年宣传活动，开展法治宣传教育。围绕宪法、民法典、反有组织犯罪法、黄河保护法等重点内容，围绕推动高质量发展、优化营商环境等工作要求，深入开展法治宣传教育，创新形式，丰富载体，做好日常普法宣传工作，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。（厅法规处牵头，厅直属有关单位、厅机关有关处室、各地交通运输主管部门按照职责分工分别负责）