近日，上海市静安、徐汇、长宁、虹口、杨浦、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等12个区颁出74张行业综合许可证，这是在全市推广浦东新区“一业一证”改革试点经验后，各区颁发的首批行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、药店等13个行业。今后，市场主体凭一张行业综合许可证，即可在全市各区开展相关经营活动，实现“一证准营、全市通用”。

　　同时，上海市“一网通办”总门户上线“一业一证”服务专栏，在专栏中开通了全市行业综合许可证统一申办入口。通过线上“一业一证”专栏、线下“一业一证”专窗，“一口受理”行业综合许可证申请，企业开业经营手续实现“只跑一次、只填一表、一次办成”。

　　以市场主体需求为中心

　　虹口颁发的001号《行业综合许可证》的持有人，是开在北外滩的上海逸刻新零售网络科技有限公司长阳路店，企业开办前，申请了食品经营许可证、酒类商品零售许可证、第二类医疗器械经营备案凭证。记者了解到，实际办证时间较法定时限压减了22天，申请材料较改革前减少了9份。

　　据介绍，“一业一证”改革将企业准营需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，是“一网通办”改革在企业准入准营领域的创新突破，也是“先照后证”“证照分离”“高效办成一件事”等改革的集成深化，对于畅通准入准营通道、降低行业准入成本、优化营商环境具有积极促进作用。

　　2020年11月，国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点。今年4月22日，上海市政府印发《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》，从5月1日起，各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；从10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；在此基础上，梳理更多行业在全市范围开展改革，成熟一批、实施一批。

　　以数字化转型赋能改革

　　市政府办公厅相关负责人表示，在上海市全市范围推广实施的“一业一证”改革，旨在以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，将以往办理各证所涉及的人员、场地、资金、设备、制度等五类许可条件和材料进行融合，建立行业综合许可和综合监管制度，再造审批管理服务全流程，最大程度降低市场主体学习成本和办事成本。

　　具体来讲，重点推进“六个再造、六个一”：即再造行业准入条件，实现“一次告知”；再造审批申报方式，实现“一表申请”；再造收件受理模式，实现“一口受理”；再造许可审查程序，实现“一网办理”；再造行业准入证件，实现“一证准营”；再造行业管理架构，实现“一体管理”。

　　在全市范围推广实施“一业一证”改革过程中，上海市更加注重以数字化转型赋能改革，构建统一入口、统一赋能、统一标准、统分结合的全市一体化“一业一证”服务模式。

　　今后，用“随申办”App或支付宝、微信小程序，扫一扫行业综合许可证上的二维码，就能从上海市电子证照库中获取权威的、结构化的许可证信息，可以更便利地让社会公众、监管人员、业务系统等对证照进行核验。

　　下一步，上海市将坚持“放”“管”“服”并重，进一步健全完善行业综合许可全流程管理制度，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，持续优化线下办事流程和线上申办系统，强化政策咨询和帮办服务功能，逐步扩大改革行业范围，更好推动改革落地见效，让更多市场主体享受到“一业一证”改革红利。

　　同时，将更加注重审批监管协同联动，运用“互联网+监管”、信用分类监管、协同联合监管等，探索建立与行业综合许可制度相适应的行业综合监管制度，进一步提升监管效能，规范市场主体经营行为，构建安全可靠的风险防范体系，努力实现审批更精简、监管更有效、服务更优质。