河南省人民政府：

一年来，我厅认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府的决策部署和要求，着力增强全省交通运输系统法治观念，建立健全法治体系，提升依法行政能力，不断规范决策、管理和服务行为，取得了明显成效。现将我厅2016年度依法行政工作推进情况报告如下：

一、主要做法与成效

（一）切实加强领导，提供坚强组织保障。厅党组高度重视依法行政工作，2013年8月，张琼厅长上任伊始，就多次在厅党组会议上提出领导干部要学会并善于运用法治思维和法治方式，维护行业稳定、推动行业发展。自2014年起，厅党组立足“四个河南”建设，在交通运输部倡导的“四个交通”建设基础上，结合我省交通运输发展实际，提出并坚持了包括法治交通在内的“六个交通”建设目标，将法治交通建设纳入重要议事日程，与交通运输中心工作同部署、同推进、同考核。2016年，厅党组科学谋划“十三五”交通法治工作发展远景，提出要着力推进行业治理体系和治理能力现代化，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的交通运输法治部门。厅党组多次召开会议，听取地方交通法规清理、法律顾问制度、信用体系建设等专题汇报，部署法治建设工作。在厅党组的高度重视下，法制工作机构力量持续加强，在2015年增加2人的基础上，2016年又为厅政策法规处配备了1名博士任副处长，目前已扩充到7名工作人员。充分发挥法制机构作用，促进依法决策，要求厅政策法规处处长列席厅务会议。我厅的依法行政工作、执法责任制工作领导小组均由张琼厅长任组长，其他领导班子成员任副组长，并根据人员变动情况及时调整，为依法行政工作提供了强有力的组织保障。

（二）不断深化改革，理顺管理体制机制。我厅确立了“改中求进”的工作思路，不遗余力地推进行业改革，巩固改革成果，解决行政执法、行政审批等方面存在的问题，成效明显。

1.巩固综合执法体制改革成果。在2015年全面完成交通运输行政执法改革的基础上，我们把2016年确定为“行政执法改革成果巩固年”，加快完善工作机制，切实巩固改革成果。一是开展督察问效。提请省委改革办将全省交通运输行政执法改革纳入重点改革督察项目，提请省政府将巩固交通运输行政执法改革成果工作列入“懒政怠政为官不为问责年”活动，我厅联合纪检监察部门开展执法专项巡查，在全省138个基层执法机构、172个治超站（点）中，筛选出10个处、所、站（点）进行定点巡查，对发现的问题严肃查处。二是建好三个清单。在用好权责清单的基础上，建立任务清单，让每个执法人员明白自己的权力内容和边界，清楚职责任务；让公众明白自己的权利范围，自觉进行监督。三是实施专项审计。联合财务审计部门，对执法机构经费保障、罚没收入、支出情况，开展专项审计，落实罚缴分离制度，罚款直接上缴财政。四是强化部门协作。在系统内，建立了执法机构与公路管理机构、道路运输管理机构联席会议制度，出台了业务协作机制。在系统外，与省公安厅建立了联合执法机制，积极推进46个环豫省界联合检查站和54个省内联合执法试点站建设；联合开展治超1号、2号行动，部署“五打一”跨区域异地整治行动，持续保持治超高压态势。目前，我厅正在开展执法第三方评价工作，以政府购买服务的方式委托第三方社会机构，对全省138个交通运输执法机构履职尽责、规范管理和执法成效等情况进行评价，评价结果将向社会公示，与经费奖惩挂钩。

2.大力开展出租汽车行业改革。针对出租汽车管理这一难题，我厅不等不靠，提前谋划，稳步推进改革。一是加强组织领导。多次向谢伏瞻书记、陈润儿省长和赵建才副省长汇报，提请省委把改革列为2016年启动的重要改革事项。成立了省、厅、地方三级改革领导小组，通过改革专题汇报会、领导小组会和改革推进会，对改革进行部署；8月18日，提请省政府召开了全省出租汽车行业改革工作电视电话会议，为促进全省出租汽车行业健康稳定发展统一思想，凝聚共识。二是深入摸底研究。我厅多次对出租汽车行业进行专题调研和摸底排查，先后数次召开座谈会、通气会、协调会，摸清行业基本情况；组织人员学习文件、吃透精神、研究政策，结合我省实际，制定改革指导意见与配套方案，编制改革指南与实操手册，为各地改革提供指导。三是强化宣贯督导。先后举办两期培训班，解读改革政策、研判热点问题、培养改革“明白人”；同时两次对各地改革进行督导，统一改革思想，明确阶段任务，确保各地改革工作不跑偏、不掉队，严格按照国家和省政府部署稳妥推进。目前，全省各城市均已完成改革文件的征求意见工作，焦作等13个城市已公布正式文件。经深入调查研判，改革文件对出租汽车行业稳定总体影响较小，行业总体稳定，改革风险可控。

3.持续推进行政审批制度改革。根据国、省关于简政放权和职能转变的工作部署，我厅健全机制，主动作为，进行了6次行政审批事项清理，承接了交通运输部下放审批事项，确保了行政审批事项接得住、放得下、管得好，把行政审批制度改革不断引向深入。一是全面建立权责清单制度。本着“所有权力进清单，清单之外无权力”的原则，对涉及我厅的70项行政职权进行了梳理，其中：行政许可27项，行政处罚30项，行政确认1项，行政强制1项，其他职权11项。逐项编制并公开了行政执法权责清单及运行流程图，建立了行政执法岗责体系，明确了各项职权的具体负责人，实现了责任到岗、到人。二是不断完善事中事后监管措施。健全监管制度，对每项行政审批事项明确检查对象、内容、方式、程序和工作要求；对重点领域进行抽查和明察暗访，开展专项整治和联合检查。丰富监管方式，运用互联网等信息化监管手段，完善智能化监管平台，健全从业人员管理数据库、“两客一危”联网联控系统等，加强上下级监管部门之间、监管部门与公众之间信息资源的开放共享，强化实时监督。三是积极推进行政审批规范化建设。先后印发实施了《河南省高速公路绿化标准化方案》、《河南省高速公路沿线房屋设计方案图集》、《关于加强我省公路工程设计审查的有关通知》等文件，不断推进高速公路设计管理规范化、标准化；制定下发了《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，梳理公共服务事项清单，编制完成了10项行政许可事项办事指南，为行政相对人办事提供方便。

（三）完善制度体系，建立依法行政长效机制。我厅在交通立法的基础上，不断完善行业规章制度，逐步建立健全依法行政长效机制。

1.加强地方交通立法工作。创新立法机制，提请省人大确定了以省人大常委会财经委与我厅作为共同起草单位的立法模式，重点推进了《河南省治理货运车辆超限超载条例》的立法工作，目前《治超条例》（送审稿）已报送省人大，并配合省人大财经委进一步做了调研论证、修改完善。积极开展法规规章梳理工作，对《河南省公路管理条例》等4部地方性法规和《河南省公路路政管理规定》等6部政府规章进行了梳理，经过充分征求意见和研究论证，提出了修改、废止和继续保留的意见建议。

2.健全依法决策机制。对涉及交通改革发展、重大项目投资规划、重要干部任免、大额资金使用等，均由党组或班子集体研究作出决定，保证决策民主化、科学化；重点规范了规范性文件管理工作，印发了《厅行政规范性文件管理办法》，对规范性文件的征求意见、合法性审查、备案等程序提出了严格要求，进一步确立了厅务会议集体讨论和主要负责人签发程序。实际工作中，各部门、各单位审查意识和备案意识逐步增强，主动按照规范性文件制定程序进行调研论证、征求意见，提交合法性审查，对不确定是否属于规范性文件的，起草单位主动与厅政法处对接预审；制定了《厅法律顾问工作制度》，聘请了厅法律顾问，并创新建立厅机关及厅属各单位法律顾问联席会议机制，对全厅重大行政决策、案件办理和合同签署等重大事项进行集体研讨。

3.积极推进服务型执法。一是健全工作制度。下发了河南省交通运输行政指导工作规范、文书示范文本，印发了服务型执法制度文件汇编。二是积极推进试点。确定了9个全省交通运输服务型执法示范点，召开了全省交通运输服务型执法观摩会，9月份对洛阳等地市示范点进行了检查验收。三是加强工作督导。将服务型执法作为年度交通运输行政执法评议考核成绩的重要依据，并纳入执法人员考试内容；7月27日，专门召开行政指导案例评审会，组织专家评选上报了优秀案卷。四是强化宣传教育。指导厅运输局、航务局拍摄了服务型执法微电影、微视频参与省政府评选；鹤壁执法局等执法单位大力开展“路政宣传月”、“交通运输执法宣传日”等活动，利用微信公众号、动漫宣传视频等方式宣传服务型执法，扩大社会影响。五是创新方式方法。充分运用互联网+思维，建立微信执法平台，实现了违法违规信息、执法人员信息、行政许可信息客户端查询等功能，使交通执法更加公开透明、服务便民。建立执法信用制度，与执法人员签订了《诚信执法承诺书》，将执法不作为、不规范等行为纳入不良信用行为，对失信执法人员实施处罚。系统各单位不断创新执法模式，如济源地方海事局首创了和农户渔船主签订“承诺书”的提示方式，加强水上安全的教育和提醒，引导沿河群众遵规守法，安全航行；永城运输局通过定期向经营者发送各类提示信息，以及打造机动车维修驻厂监督示范站等形式，实现跟群众面对面服务。

（四）强化监督检查，提高行业执法水平。我们抓住执法监督、内部审计和行政监察这三个有效的监督手段，“三箭齐发”，切实规范行政权力运行。

1.强化执法监督。一是严格开展执法评议考核。我厅每年均按照省政府和交通运输部的要求，在全系统开展依法行政考评工作，对各单位排名情况进行通报，对排名靠后的单位负责人进行约谈。2016年9月19日至23日，我厅集中组织了执法案卷评查、执法人员考试工作，共计考试执法人员168人、集中案卷评查300卷。同时，加强日常考核，以行政执法责任制和服务型执法推进情况为主，对省厅部署的各项法制工作，根据日常工作台帐记录进行考核评分。二是开展专项督查。印发了《关于建立执法监督长效机制的通知》，制定了“六个一律”纪律底线，组建了执法监督专职队伍，持续开展了跨区域异地执法监督活动，明察暗访共发现157个问题，下发《交通运输执法监督处理建议书》51份，处理相关责任人81人，有效遏制了执法乱象。

2.强化内审监督。通过内审将预防关口前移，发现问题及时处理，既节约了建设资金，又规范了项目管理。比如，重点开展了对武陟至云台山高速公路和机场至西华高速公路一期、二期工程的全过程跟踪审计，通过审计，初步审减工程款，发现了工程计量不严谨、资金拨付不规范、征地拆迁超标准补偿等问题，提出了整改建议，保障了项目资金使用合理合规。同时，出台了《河南省交通运输厅内部审计工作规程（暂行）》等三个制度，修订完善了《河南省交通建设项目委托审计管理办法》，使内部审计工作更加规范、有效。

3.强化巡察监督。我厅积极探索行政监察的新路子，以巡察的方式变被动监督为主动监督，重点对权力集中、资金密集、反映问题集中的厅属单位开展巡察，着力发现工程建设、财务管理、行政审批以及违反中央八项规定精神等方面存在的突出问题。2016年4月中旬至5月上旬，对2015年两轮巡察的11家单位开展了巡察“回头看”，听取了整改情况的汇报，重点了解巡察发现的135个问题整改落实情况以及群众对整改问题的满意程度，督促被巡察单位扎扎实实进行整改，做到“件件有着落、事事有交待”，确保整改见到实效。通过巡察和巡察“回头看”，共计清退收缴违规违纪资金2008.43万元，督促11家单位对存在违规违纪问题的19人进行了问责，对违规违纪行为形成了强大震慑。目前，正在开展第三批巡察工作。

（五）加快信用建设，提升行业监管水平。我厅着力加快信用体系建设，建立信用奖惩机制，以信用体系建设进一步提升监管水平。

1.健全信用体系建设推进机制。我厅成立了由张琼厅长任组长的信用体系建设领导小组，印发了《河南省交通运输厅2016年信用体系建设重点工作方案》，制定了重点任务清单，明确了责任单位和完成时限。定期召开工作例会，通报工作进展情况，及时研究解决工作推进中存在的问题和困难。目前，我厅已组织召开3次专题工作例会，并于10月12日召开厅务会，专题研究部署我厅信用体系建设工作。组织全系统开展了内容丰富、形式多样的信用交通宣传月活动，营造了诚实守信的行业氛围，得到交通运输部的肯定，我省被列为第一个在部“信用交通”网站展示宣传月活动的省份；我省交通运输信用体系建设诚信宣传文章也于10月11日在《中国交通报》刊登。

2.加快信用信息系统建设。在我厅前期建成的河南省道路运输从业人员管理系统、公路设计企业信用评价系统、公路建设市场信用信息管理系统的基础上，建立了统一的信用信息平台建设，各业务部门已经通过系统及时录入行政许可、行政处罚“双公示”信息。同时，编制了我厅基础信用信息目录和不良信用信息目录，对全厅信用信息归集的范围、方式和应用管理作出了明确规定，统一了信用信息填报模板，明确了责任分工和推进时间节点。

3.建立守信激励和失信惩戒机制。目前，我厅在工程建设、运输服务、行政执法等重点领域，建立了信用制度，持续开展从业企业和人员的信用评价，强化信用评价结果的应用。如对诚实守信、履约良好的施工企业在招投标中给予优惠，对违法违规的设计、施工企业进行通报并信用降级。对被交通运输部和我厅均确定为AA级信用等级的投标单位，在应用固定标价随机抽取法评标时增加一个中标机会，自电子招标系统运行以来，享受此优惠的企业达1528家次；中标后可享受降低履约担保的优惠，优惠额度为中标价的1.5%，享受此优惠的达130家次。2016年对20家违法违规的施工企业进行处理，对4家转包工程的施工企业直接定为D级，对15家拒绝向审计单位提供相关财务资料的施工企业信用评价降级。

（六）加强普法教育，提升干部法治素养。我厅突出领导干部和一线执法队伍这两个重点，通过法律教育培训，不断提高干部的法治素养和依法行政水平。

1.加强领导干部学法工作。坚持领导班子每年四次集体学法，并创新学法方式，促进学法效果。2016年9月9日，开展了“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，邀请我省法学教授做专题报告；邀请省直党校教授讲解《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《问责条例》等党内法规。11月21日至23日，举办了依法行政培训班，邀请省高级人民法院以及系统内有关领导和专家授课，就行政应诉、规范执法、出租汽车行业改革以及信用体系建设等内容进行了有针对性地学习。同时，在厅图书室设置了学法教育专栏，编印发放了《法规直通车》学法书籍，及时普及行业新法新规，强化领导干部自学。开展新任职干部宪法宣誓，11月28日，全厅下半年新任职的20余名厅管处级干部面对国旗，齐唱国歌，进行了庄严的宪法宣誓仪式。通过各种方式的普法宣传教育，领导干部依法行政的意识和处理实际问题的能力得到有效增强。

2.强化一线执法人员培训。我厅注重提升执法人员的整体素质和执法水平，2016年7月10日至13日，举办了全省交通运输执法机构骨干培训班，全省18个省辖市、10个省直管县（市）、110个市辖县（市、区）交通运输执法机构主要负责人参加了培训；11月份连续举办了4期培训班，就执法信息化和治超执法四级联网等工作集中培训1000余人。厅航务局创新开发了网上执法考试系统，统一组织海事执法人员“一季一法一考”网上测试。从执法评议考核来看，执法人员考试平均成绩较2015年提升了近20%，执法人员对行业常用的法律法规有了较为准确的把握，能够熟练掌握日常执法流程，体现了较高的执法队伍素质。

3.科学谋划“七五”普法工作。根据国家和省法治宣传教育第七个五年规划精神，结合行业实际，我厅制定了《河南省交通运输系统法治宣传教育第七个五年规划》明确了指导思想、总体目标，明确了学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述等7项主要任务，对系统各级领导干部等6类普法对象的宣传教育工作分别提出了具体要求，明确了宣传发动、组织实施、检查验收等3个阶段步骤以及5项保障措施，确保“七五”普法取得扎实的成效。

（七）推进政务公开，提升行业服务水平。我厅重视政务公开工作，健全制度机制，突出行政审批、财务以及工程建设等重点领域，努力做好信息服务，保障群众知情权和监督权。

1.强化制度机制建设。成立了以张琼厅长为组长的政府信息公开领导小组，并配备专职人员具体负责，厅属事业单位都有领导牵头、有专人负责落实。完善规章制度，制定了我厅《实施政府信息公开意见》和《门户网站信息发布管理暂行办法》、《政务公开考核暂行办法》，理顺信息公开程序，确保信息发布的优质高效、合法规范。强化监督检查，将政府信息公开工作纳入年度目标管理，考核结果作为评定各部门及有关人员工作实绩和实施奖惩的重要依据，确保政府信息公开工作有效落实。

2.突出重点领域公开。开发建设了行政服务大厅网络应用系统，覆盖了厅本级所有的审批事项。试运行以来，厅公路局、高管局、运输局、航务局（海事局）等主要审批单位共5项行政审批事项、17个具体业务已入驻，系统运行情况良好。尤其是超限运输许可已经全部实现网上审批，我厅在南阳等市县和省界收费站口共设立了29个许可申报网点，通过网上提交、网上审批、网点发证，让数据多跑路，让群众少跑腿。网上行政服务大厅的设立，使审批受理、办理等整个过程公开透明，减少了人为因素，提高了工作效率，体现了廉洁服务便民。公开财政资金信息，政府预决算全部细化公开到功能分类的项级科目，详细公开了三公经费情况。建立并依托河南省公路建设市场信用信息管理系统，定期发布政策法规、项目信息、招投标以及设计变更等情况，如实公示招投标违法行为、奖惩记录等。

3.积极回应热点问题。我们通过厅网站“厅长信箱”、“在线访谈”、“网上投诉”、“留言咨询”等互动栏目和12328交通服务监督电话接受群众咨询投诉和意见建议，并积极反馈。根据不同时期社会关注的重大事件和工作重点，建设了“交通执法”、“节能减排”、“两学一做”等栏目，回应社会关切，及时通过“河南交通”官方微博、微信等新媒体进行引导。2016年，我厅共主动公开发布交通政务信息3000余条。全省12328电话系统5月19日开通以来，共受理有效业务220多万件，包含投诉举报在内的业务办结率为98 %，回访满意率100%。此外，我厅还主动接受人大、政协监督，2016年共办理人大、政协提案、建议105件，办结率100%，满意率99%。

（八）建立多元机制，依法化解矛盾纠纷。我厅充分利用行政复议、诉讼、信访等方式处理争议，化解矛盾，做到了定纷止争、案结事了，为改革发展创造稳定、和谐的环境。

1.严格履行行政复议职责。积极受理申请，严格依法办案，保证办理质量，提高办案效率。切实发挥复议的层级监督职能，对下级机关违法行为绝不偏袒，有时甚至达到“苛刻”的地步。比如2016年2起以驻马店交通局为被申请人的信息公开复议案件，虽然驻马店局对申请人进行了答复，告知该信息不属于其公开的职责范围，但未告知应该向哪个单位申请公开，我厅本着建设“服务型政府”的原则，依法做出撤销决定，责令驻马店局重新作出信息公开答复。我厅2016年还有2起案件，1起依法告知应向淅川县交通运输局提出复议申请，1起尚未审结。

2.积极开展行政应诉工作。认真学习掌握《行政诉讼法》的制度规定，严格落实负责人出庭应诉规定，按照法院要求答辩和举证。同时对案件进行深入剖析，严格查找自身存在的问题，积极整改，规范行业管理，提高服务水平。比如泰州市瑞华物资有限公司诉我厅信用评价一案，我厅在应诉中发现，虽然行业亟需完善诚信黑名单制度，但限于规范性文件的权限，在上位法没有规定的情况下，仅可以规定哪些行为应当纳入黑名单管理，而不能擅自限制纳入黑名单的相对人的合法权利，我们在工作中举一反三，严格依法审查规范性文件，确保合理合法。2015年10月以来，我厅共有5起诉讼案件，其中3起胜诉，1起当事人撤诉，1起尚未审结。

3.不断健全信访工作机制。健全了社会风险评估机制，对涉及群众利益的各项重大决策、决定进行事前信访稳定评估。健全领导包案接访制度，明确包案领导、责任单位，完善信访稳定工作目标管理责任制，严格落实“一岗双责”，推动信访工作责任落实。坚持正确的信访稳定处理机制，对群众反映的问题，按照“三到位一处理”的要求，对合理合规能解决的依法依规快速解决，暂时不具备解决条件的给予耐心、细致的解释、说明。健全信访稳定排查化解机制，做到了早发现、早报告、早控制，共摸排化解不稳定因素87个。2016年，化解了7件信访积案，办理了中央巡视组和交通部交办的30件信访件；受理群众来信来访、网上信访103件，办结率100%。

二、存在的问题与下一步打算

虽然我厅的依法行政工作取得了一些成绩，但仍然存在一定的差距和问题。如：依法行政工作整体推进加快，但个别单位和同志对其重要性认识不足，法治保障水平还需提升；执法队伍建设不断加强，但基层法律培训力度不够，执法人员素质仍需提升；治超执法取得扎实成效，但执法车辆配备等问题仍在一定程度上制约了执法工作的正常开展；依法行政考评工作开展比较扎实，但仍需完善考核内容和标准，进一步加强结果运用。

在下一步的工作中，我厅将继续在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，深入贯彻落实省委、省政府《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和省十次党代会精神，健全交通运输系统依法行政各项工作机制；持续推进执法队伍建设，强化执法人员法律培训，提升执法素质；加强依法行政考评结果运用，探索推行包括将考评结果与投资建设补助资金挂钩在内的奖惩措施，确保依法行政各项任务落到实处，全面加快推进法治政府部门建设，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出交通行业应有的贡献。