2018年，省新闻出版广电局按照《全面推进依法治省重点工作规划（2016-2020年）》(豫办〔2016〕23号)和省依法治省领导小组《河南省全面推进依法治省2018年重点事项》(豫法政〔2018〕1号)有关工作要求，认真贯彻落实省委书记、省全面依法治省工作领导小组组长王国生同志关于依法治省工作的重要指示精神，结合工作实际，及时安排部署工作，积极推进依法行政，完善工作机制，不断加强法治宣传教育力度，为推进依法治省提供了强有力的舆论支持。根据《关于报送2018年推进法治建设情况的通知》要求，现将今年以来工作开展情况报告如下：

一、加强领导，强化部署

（一）强化学习认识。我局召开党组中心组会议，专题学习习近平总书记在中央依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，省委书记、省全面依法治省工作领导小组组长王国生同志关于依法治省重要指示精神和《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《全面推进依法治省重点工作规划（2016-2020年）》等文件精神，进一步提高认识，强化责任，把握工作重点，突出工作针对性。局党组要求，要通过学习，加强对法治建设重要性和规律的认识，进一步明确依法治省工作目标和任务，结合工作实际，采取有效措施，认真抓好贯彻落实，为新闻出版广播影视业的健康有序发展提供有效的法治保障，营造和谐稳定的社会环境。

(二)认真梳理工作任务。我局对照《河南省全面推进依法治省2018年重点事项》(豫法政〔2018〕1号)有关安排要求，结合工作实际，制定下发了《2018年河南省新闻出版广电（版权）法治建设和法治宣传教育工作要点》（豫新广发﹝2018﹞74号），对全年工作进行安排，梳理工作任务，明确责任分工和完成时限，确保工作有序推进。

（三）加强组织领导。为确保法治建设和依法治省工作的顺利开展，推动我省新闻出版广播影视（版权）工作法治化建设，我局成立了《河南省新闻出版广电局全面推进法治建设领导小组》及办公室，由局党组书记、局长李宏伟同志担任组长，相关分管局长担任副组长，各处室主要负责人担任成员，定期召开会议，研究部署工作。印发了《河南省新闻出版广电局关于贯彻实施党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的具体措施及责任分工的通知》，将法治建设第一责任人职责细化，将法治建设提上重要议事日程，和日常工作同安排、同部署、同考核，切实抓好法治政府建设各项工作的贯彻落实。

二、各项工作落实情况

    根据《全面推进依法治省重点工作规划（2016-2020年）》（豫办〔2017〕23号）和《河南省全面推进依法治省2018年重点事项》(豫法政〔2018〕1号)的要求，我局结合工作实际，主要做了以下几个方面工作：

（一）抓好法治宣传，大力弘扬社会主义核心价值观

    按照省委宣传部转发的《中宣部、中央文明办关于培育和践行社会主义核心价值观行动方案的通知》要求，结合新闻出版广电（版权）工作特点，利用优势进行社会主义核心价值观宣传教育,以理想信念教育为核心，深入学习宣传贯彻习近平总书记在中央依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，学习宣传贯彻“四个全面”战略布局，深化中国特色社会主义、中国梦和中国道路学习宣传教育，广泛深入开展本系统培育和践行社会主义核心价值观主题实践活动。

（二）健全完善公共文化服务保障和文化产业发展的相关制度

1.积极宣传贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《电影产业促进法》。党组中心组召开专题会议安排部署该两部法律的宣传学习和贯彻落实工作。各省辖市、省直管县（市）文广新局、文化市场综合执法机构，局机关各处室和局属相关单位采取多种形式认真开展学习教育，准确把握两部法律的精神实质和主要内容，加强执法检查，确保新闻出版广电各项工作纳入法治化轨道。通过本系统的法律实践，检验了新闻出版广电立法的实施效果，为进一步完善公共文化服务、促进新闻出版广电产业发展提供了制度保障。根据国家广播电视总局要求，积极配合总局法规司开展广播电视法治建设专题调研工作，组织相关处室对我省现行广播电视地方性法规、地方政府规章及近期拟开展的地方性法规和落实意识形态工作责任制方面的工作进行研讨，并按时上报调研结果。

2.完善配套法规体系。根据相关法律、法规、规章立改废的情况，结合工作实际，通过征求意见、集体讨论，制作了我省《点播影院、点播院线管理规定行政处罚自由裁量标准》。加快推进《中华人民共和国电影产业促进法》和《点播影院、点播院线管理规定》行政执法权责清单制订工作。

（三）认真做好2018年依法治省重要事项工作落实，不断提升依法行政能力和服务水平

1.严格贯彻河南省重大行政决策程序规定，制定局《“三重一大”事项民主决策规定》，贯彻落实重大行政执法决定法制审核制度。修订完善了局党组议事和决策规则，以及重大行政决策听取意见、专家咨询论证和评估、集体讨论决定、实施后评估、听证、合法性审查、责任追究等七项制度。对涉及局改革发展重大事项的政策制定、干部选拔任用、农家书屋图书补充和“扫黄打非”奖励资金的划拨使用等坚持党组会集体讨论决定，并通过局域网等方式进行民意调查、听取意见，及时公开决策事项、决策程序，进一步强化了决策监督，规范了重大行政决策行为，提高了决策质量和依法行政能力，保证了各项决策事项合法、民主、透明。

2.简化行政审批流程。行政审批项目实行权力清单制度，并绘制了办理流程图，按时在省政府和局门户网站公开，实行承诺办结时限，压缩办结时限，实现快办快结。制定了《河南省新闻出版广电局行政审批标准化试点工作实施方案》，对审批项目在审批规程、权力要素、工作流程、裁量准则、服务提供、监督管理等六项目标要素，逐项进行细化完善，规范行政审批服务。开展证明事项清理，简化行政审批上报所需材料。根据国家广电总局《关于落实取消部分规章和规范性文件设定的证明事项材料的决定》（国家广播电视总局令 第2号）要求，按照职责逐条对照各项证明材料，对要求取消的证明事项及时进行了清理取消，实现了部门审批事项申报材料的简化、优化。同时，在局行政审批服务大厅印制了详细的办事指南，细化局行政审批各项要素标准，严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制及内部办理流转单制度。坚持政务公开，进一步完善网上审批，加强与服务对象的沟通，虚心听取意见和建议，主动接受社会监督，努力提高服务质量，切实做到依法、廉洁、高效审批。截至2018年11月16日，我局共办理行政许可432项，已办结432项。

3.切实做好信息公开、信用信息平台建设、信访和行政应诉工作。我局印发了《河南省新闻出版广电局关于加强政府信息公开实施意见》等一系列政务信息公开相关制度，通过局网站等形式依法将政府信息向社会公开。积极推行行政审批事项网上办理工作，扩大了政务信息公开力度。积极做好政务诚信公开和信用信息体系建设工作。根据河南省社会信用体系建设领导小组办公室的要求，在官方网站设立了“信用信息公示”栏目，并将“双公示”信息及时在我局官方网站上进行公布。积极向“信用河南双公示”系统、“河南省企业信用信息公示监管警示系统”和部门信用信息系统上报关于行政许可、行政处罚、行政检查等各类行政信息。加强企业监管，为促进社会信用体系建设，服务经济社会发展起到积极作用。严格落实信访工作制度，畅通网络举报渠道，认真办理群众来信来访投诉，依法处理，及时回应群众诉求。为完善投诉举报制度，我局制定印发了《河南省新闻出版广电局投诉举报制度》《著作权投诉举报制度》《河南省新闻出版广电局关于推进全省新闻出版广电系统行政调解工作的实施意见》《河南省新闻出版广电（版权）局行政调解依据目录》等，在推进全省新闻出版广电系统行政调解工作，化解矛盾纠纷，维护社会稳定中发挥了积极作用。今年以来，我局累计收到群众信访投诉件15件，做到件件有回音，程序严格、依法办理、耐心说理，争取停访息诉。认真做好行政复议及应诉工作。今年以来，我局共办结行政诉讼案一起，民事诉讼一起。分别是“李敬民诉国家新闻出版广电总局和我局信息公开一案”“毕晓旬诉我局安置纠纷一案”，两案经过一审二审程序，我局均取得胜诉。办结“袁杰等15人与我局劳动纠纷仲裁一案”，此案涉及省广播电视台，因局台分设中保安移交等问题，产生了劳动纠纷。我局多方协调，并与申请人多次沟通，最终通过协调结案，切实做到案结事了，有效化解社会矛盾。

4.落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任，广泛开展行业法治教育活动。我局建立了普法责任清单，在本系统积极开展新闻出版广电法律法规宣传教育，推动了新闻出版广电管理部门、执法机构自觉守法和依法行政意识。在新闻出版广电行政执法实践中开展以案释法和警示教育，积极回应群众关注的热点，使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众普及宣传法律知识的过程。结合新闻出版广电管理职能和行业特点，先后举办服务型行政执法观摩交流暨法治培训、“扫黄打非”培训、新闻采编资格和图书编校质量培训、版权执法培训、广播影视安全播出培训、广电传媒机构管理培训等各类专题培训班；组织开展服务型行政执法示范单位创建活动，组织新闻出版广电行政执法案卷评查工作，及时推广先进经验和做法，不断推进行业法制建设。

5.推行法律顾问制度和公职律师制度。认真落实《河南省人民政府关于印发河南省法律顾问工作暂行规定的通知》（豫政〔2015〕81号），制定《河南省新闻出版广电局法律顾问工作规则》，按照公开、公平、公正的原则，经推荐，在全面调查了解的基础上，选聘了局法律顾问，并依据有关工作规则加强了对法律顾问的管理和监督，确保发挥好法律顾问的作用。根据省政府和总局工作安排，继续推行公职律师试点工作。

（四）加强执法队伍建设，提升服务水平

加强文化市场综合执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗制度。经考试申报，目前省局共有67名同志持有《河南省行政执法证》。并经各地新闻出版广电行政管理部门考试、审报，共核发《中华人民共和国新闻出版行政执法证》2010个，满足新闻出版基层执法人员使用。省局配合重大案件的查处和跨区域执法协作，依法履行对各地文化市场综合执法支队（大队）的行政执法工作进行指导监督。针对2017年依法行政工作考核中出现的问题，积极组织有关单位进行整改。

（五）规范媒体报道，严格节目审查管理

    进一步加强法治类节目管理工作。要求各广播电视机构要增强政治意识、大局意识、责任意识，认真落实播前审查和重播重审制度，完善履行节目播出审查程序。对法治类节目严把事实关和法律关，涉及特殊案件的，要按有关部门的部署进行制作，严格报审程序。同时要求各节目制作单位应配备具有法律知识和丰富新闻工作经验的编辑记者队伍。要求各广播电视管理部门加强对节目的监听监看，对借法治类节目谋取不正当利益或搞有偿新闻、有偿不闻、新闻敲诈等行为，依法严肃处理。

（六）高度重视普法宣传工作，大力拓展法治宣传教育工作阵地

根据《全省新闻出版广播影视（版权）系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，制定下发《2018年河南省新闻出版广电（版权）法治建设和法治宣传教育工作要点》，对我省的依法行政和法治宣传教育进行了总体安排部署。结合行业特点和特定群体法律需要，向社会开展法治宣传教育，不断创新法治宣传教育的报道方式和传播方式。

一是做好本系统“七五”普法中期自查。根据《省普法办关于印发<河南省法治宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系（试行）>的通知》《省委宣传部 省司法厅 省普法办关于做好“七五”普法中期检查工作的通知》精神，下发相关通知要求，对全省新闻出版广电（版权）系统“七五”普法进行中期自查评估。二是积极做好宪法学习宣传教育活动。组织开展了省局宪法学习宣传系列活动，在局机关办公大楼外悬挂宪法宣传横幅，局机关一楼LED显示屏滚动播放宪法宣传标语，开展“学习宪法、尊崇宪法”知识竞赛考试，组织进行“12·4”国家宪法宣传日宪法知识百题竞赛网络答题活动，营造了良好宪法学习宣传氛围。三是认真贯彻中组部、中宣部、司法部《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》，落实党组（党委）中心组学法制度，积极开展党组中心组法治专题学习，切实提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三、存在的问题及下一步工作打算

我局按照全面依法治省工作要求，开展了卓有成效的工作，但在加强责任处室工作落实方面做得还不够到位；法治宣传教育的深度和广度还需要进一步加强；在加强依法行政和依法治省工作监督检查上仍需加强。下一步，我们将深入学习贯彻党的十九届三中全会和省委十届六次全会精神，按照省委、省政府依法治省工作的新部署、新要求，积极推进法治政府建设。

（一）深入开展法制宣传教育活动

积极组织全局干部职工开展宪法专题讲座，引导广播、电视、局网站等媒体开展多种形式的宪法和法律宣传，开展以案释法，利用广电系统执法案例开展法律宣传。加强领导干部法治宣传教育，完善领导干部学法用法制度，继续举办党组中心组法治专题学习活动。开展广播电视行政执法人员培训。强化行政执法人员法律知识的学习，切实提高行政执法人员的法律素质和依法行政能力。发挥广播电视媒体的宣传作用，引导电视、广播以及互联网、手机等新兴媒体开展多种形式的法制宣传教育活动。在“12·4全国法制宣传日”等时间节点，广泛开展《宪法》《监察法》《公共文化服务保障法》等法律法规的宣传教育，扩大法制宣传覆盖面，进一步增强公民的法律意识，形成自觉守法的良好氛围。

（二）严格落实行政执法责任制

抓好《河南省行政执法过错责任追究办法》的贯彻落实，加大行政执法监督力度。开展对广电执法监督检查，规范执法行为，强化行政执法责任追究工作，认真受理行政执法监督投诉举报，及时查处行政违法行为，按规定追究相关单位和人员责任。

（三）认真做好科学民主决策和规范性文件管理

1.扎实推进依法科学民主决策。不断完善并严格落实我省广电系统行政决策规则，明确重大行政决策范围、权限和程序，坚持民主集中制原则，坚持重大问题科学论证、集体决定。建立省局重大行政决策事项目录，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序，确保行政决策科学民主合法。

2.加强规范性文件管理工作。根据《河南省行政规范性文件管理办法》要求，加强规范性文件制度建设，严格执行征求意见、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高规范性文件质量；落实规范性文件统一发布和目录管理制度；强化备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保省局规范性文件程序规范、内容合法、执行有效。

（四）进一步加强行政复议和应诉工作

切实做好行政复议、行政应诉工作。认真贯彻《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》等相关规定，认真贯彻执行并不断完善行政复议、行政应诉制度，积极做好各级人民法院受理的我局行政案件应诉工作，及时纠正行政复议和行政应诉中发现的行政违法问题。

今后，我局将继续按照依法治省工作领导小组的安排部署，高标准、高起点、高质量抓好当前和今后一个时期广播电视系统依法行政和法治宣传教育工作，继续发挥广播电视在弘扬社会主义法治精神、全面推进依法治省中的积极作用，为实现中原更加出彩，河南振兴、富民强省提供更强有力的舆论支持。