河南省“检察护企”专项行动
暨民营经济司法保障专项监督工作新闻发布会

　　新闻发布会视频

　　2024年3月27日10:00，省政府新闻办召开河南省“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作新闻发布会。

　　发布内容：介绍我省开展“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作的有关情况，并回答记者提问。

　　发布人：

　　牛晓丽 省检察院党组成员、副检察长

　　省委宣传部副部长、省政府新闻办公室主任 平萍

　　女士们、先生们，媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　为进一步加强对各类经营主体依法平等保护，营造法治化营商环境，近日，全省检察机关深入贯彻最高检、省委决策部署，在全省开展“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作，全力护航民营经济高质量发展。为了让大家更详细了解相关情况，今天的新闻发布会，我们邀请到省检察院党组成员、副检察长牛晓丽女士出席，请她向大家介绍我省部署开展“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作的有关情况，并回答媒体关注的问题。

　　首先，请牛晓丽女士作情况介绍。

　　省检察院党组成员、副检察长 牛晓丽

　　女士们、先生们、媒体朋友们:

　　大家上午好！非常高兴参加今天的发布会。下面由我向大家简要介绍一下全省检察机关部署开展“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作的背景、意义及采取的主要工作措施。

　　企业是经济发展的微观主体，是国家发展的基石。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视企业发展，一贯支持民营经济发展，坚持“两个毫不动摇”，出台了一系列扶持民营经济发展的改革举措，习近平总书记先后主持召开民营经济座谈会、企业家座谈会，今年全国“两会”期间在参加江苏代表团审议时再次强调，要完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。为落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，省委、省政府围绕“两个确保”“十大战略”“十大建设”，出台了《关于深化营商环境综合配套改革的意见》、印发了三个配套改革方案，推动经济运行整体向好；最高检先后制定出台了《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪为民营经济发展营造良好法治环境的意见》《关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》，采取扎实有效措施，以法治之力服务民营经济发展壮大。

　　全省检察机关牢记习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，聚焦中央、省委及最高检决策部署依法能动履职，积极探索服务民营经济发展的有效路径，全力护航经济社会高质量发展。一是全力服务“拼经济”。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，2023年全省起诉9621人；依法惩治侵害民营经济合法权益犯罪，起诉901人，切实保护企业产权和企业家权益；持续开展涉企刑事“挂案”清理，监督纠正440件，以法治力量提振市场信心。二是深入推进涉案企业合规改革。联合省工商联等13家省直单位组建第三方机制管委会，办理合规案件534件，对整改合格的384家企业和责任人依法不起诉或提出宽缓量刑建议，合规企业营收同比增加34.1亿元，上缴利税9.2亿元，带动就业24944人。三是服务创新驱动发展战略。起诉侵犯知识产权犯罪1273人，办理知识产权民事行政诉讼监督案件30件，助力专精特新企业的健康成长。2024年1月份，省检察院针对全省办理的合规案件涉及罪名相对集中的特点，对虚开增值税专用发票、串通投标等7类案件重点研究，总结归纳常见违法犯罪风险行为，提出针对性合规建设措施，制发了《企业常见法律风险提示暨合规建设指引》，并向社会公开发布，为广大企业结合自身实际加强事前合规建设，提高防范法律风险能力和现代企业治理水平提供参考指引，获得党委政府肯定和社会各界认可。

　　今年年初，为进一步将依法能动履职服务中心大局做细做实，省检察院党组聚焦民营经济司法保障突出执法司法问题，决定开展民营经济司法保障专项监督活动。2月下旬，最高检部署开展“检察护企”专项行动。省检察院在最高检部署专项行动的基础上，根据省委部署安排，结合我省实际，围绕以高质效检察管理增强服务大局实效，将两个专项工作合二为一，制定了《河南省检察机关“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督实施方案》（以下简称《实施方案》），作为全省检察机关贯彻落实习近平法治思想、习近平经济思想，营造法治化营商环境、护航民营经济发展的务实举措和重要抓手，努力通过依法惩治破坏市场秩序、侵犯民营经济合法权益犯罪，全面加强诉讼监督，持续推进涉案企业合规改革，充分发挥检察机关打击、监督、保护、治理等职能作用。

　　根据《实施方案》，本次专项活动包括三方面内容16条具体措施，第一，严厉打击犯罪，保护民营企业合法权益，共4条措施；第二，开展民营经济司法保障专项监督，优化民营企业发展法治环境，共9条措施；第三，开展市场主体综合治理，促进民营企业高质量发展，共3条措施。专项活动突出五个重点即“五个护企”，一是深化“合规护企”。推动涉案企业合规刑事诉讼全流程适用，积极培育典型案例，以合规整改促进企业健康成长。二是加强“清挂护企”。密切检警协作，常态化清理涉企“挂案”，努力解除企业诉累，让企业安心经营、健康发展。三是做实“防扰护企”。落实依法平等保护，加强对涉企案件、经济犯罪案件的立案监督、诉讼监督，准确把握刑民交叉案件罪与非罪界限，加强对利用刑事手段插手民事、经济纠纷的监督，优化企业发展环境。四是强化“治腐护企”。落实推动民营经济发展壮大、惩治和预防民企关键岗位人员侵害企业利益犯罪的检察政策，开展民企内部腐败专项治理，依法打击民企内部人员实施的职务侵占等相关犯罪，切实保护企业产权和企业家权益。五是推进“普法护企”。精心组织送法进企活动，结合办案认真开展释法说理、针对性宣传和解读涉企法律，积极回应企业司法需求。

　　为切实加强本次专项活动组织保障，省检察院成立了专门领导小组，党组书记、检察长段文龙担任领导小组组长，党组副书记、副检察长田凯担任领导小组副组长兼任领导小组办公室主任，高位推动，确保各项措施落地见效。

　　为确保专项活动具体措施精准对接企业法治需求，在《实施方案》形成过程中，省检察院充分征求了省公安厅、省法院、省司法厅、省监狱管理局以及省人大、省政协有关内设部门意见，联合省工商联召开企业家代表座谈会，就《实施方案》规定的具体措施征求意见建议，赴濮阳、南阳等地征求全国、省人大代表意见，对方案内容作了进一步修改完善，确保工作措施的针对性和实效性。

　　下一步，省检察院将以落实《实施方案》为契机，扎实开展好专项活动，常态化推进涉企司法服务保障工作。一是依法精准服务。立足检察职能、司法办案搞服务，深入了解民营企业司法需求，找准企业法治需求与检察办案供给的对接点，服务举措与司法职能的契合点，确保服务保障精准有效。二是平等全面服务。始终把平等保护作为服务民营企业的重要原则，坚持四大检察一体履职、综合履职、能动履职，既保护涉案民营企业物权、债权、知识产权，又保护自主经营权及其他各种无形财产权；既保护民营企业，又保护民营企业家和从业人员。三是常态长效服务。今年开展专项活动中的有效措施、经验做法，今后仍将以钉钉子精神，坚持不懈干下去，努力把服务措施变成服务效果。四是亲清共赢服务。亲清政商关系是民营企业高质量发展的重要保障。检察机关、检察干警要真诚坦荡与企业家接触交往、真心实意帮助企业解决困难，坚持“有事真办、有事快办、有事办好、无事不扰”原则，同时严格执行办案纪律和工作纪律，做到“六个严禁”，真正为民营企业搞好服务。

　　服务民营企业发展永远在路上。全省检察机关将在省委和最高检领导下，不断强化与相关职能部门的协作配合，及时问计问需，及时跟进服务，努力为民营经济高质量发展提供有力司法保障、营造良好法治环境。

　　谢谢大家！

　　平萍

　　谢谢！接下来是现场提问环节，欢迎记者朋友们就本场新闻发布会关注的内容进行提问。提问前请先通报所在的新闻机构。

　　法治日报记者

　　刚才发布中提到，河南省在部署“检察护企”专项行动时，还一体部署了“民营经济司法保障专项监督”工作。想了解一下这样的安排是基于哪些考虑？谢谢。

　　牛晓丽

　　谢谢你的提问。近年来，省委始终坚持把优化营商环境作为战略性、基础性工程来抓，全面深化民营经济“两个行动”，推出“一揽子”惠企政策，打出了“万人助万企”“三个一批”项目建设、“四个拉动”等一套组合拳，为民营企业谱写中原更加出彩绚丽篇章创造公平竞争机会。今年全国两会后，省政府围绕加快新质生产力发展，专门印发《河南省加快制造业“六新”突破实施方案》，为河南制造业高质量发展按下“加速键”。这些决策部署为全省检察机关通过依法能动履职服务企业发展、激发民营经济活力、营造更好法治化营商环境指明了努力方向、提出了具体要求。在全省检察机关开展民营经济司法保障专项监督，是省检察院党组根据省委部署，坚持“服务企业就是服务全省经济发展大局”，聚焦民营经济司法保障执法司法突出问题，立足河南实际能动履职服务经济社会发展大局的一项重要举措。

　　专项监督涵盖刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、控告申诉检察等多种业务类别；监督的内容，包括以刑事手段插手经济纠纷、侵犯民营企业合法权益的相关案件，以及有案不立、压案不查等企业反映强烈的突出问题。通过专项监督旨在立足职能、结合实际依法能动履职，努力办出一批有影响、效果好的典型案件，以实实在在的履职成效打造“检察护企”河南名片。

　　在部署民营经济司法保障专项监督、起草实施方案的过程中，我们认真贯彻落实中央、省委、最高检关于营造法治化营商环境的最新安排，持续深化检察机关近年来优化营商环境的有效措施，重点解决涉企办案和监督方面存在的突出问题，精准对接人大代表、政协委员、企业家代表关于营造良好法治化营商环境的执法司法诉求，确保采取的具体措施既符合中央涉企政策精神，又契合河南实际，既统筹兼顾整体推进最高检“检察护企”专项行动，又突出工作重点，加大对民营经济司法保障专项监督力度，以更实举措推动优化法治化营商环境。简单介绍这些，谢谢。

　　河南法制报记者

　　刚刚提到，此次开展的民营经济司法保障专项监督活动，制定了9条措施，能否详细介绍一下具体情况？谢谢。

　　牛晓丽

　　好的，谢谢你的提问。为了便于各位媒体朋友了解这9条措施的具体内容，下面我从刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、检察侦查、控告申诉检察等方面对专项监督的有关措施作一简要介绍。

　　1.开展涉企犯罪案件专项立案监督。以“挂案”清理为抓手，监督纠正有案不立、压案不查，久侦不结、久诉不结等怠于履职违法行为。进一步强化侦查监督与协作配合，健全完善检警会商、信息共享等工作机制，拓展监督线索来源。深入推动检察大数据战略，加大推广应用涉企“挂案”清理等大数据法律监督模型，提升监督质效。

　　2.开展涉民营企业刑事强制措施适用专项监督。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法稳慎适用羁押性强制措施。及时监督纠正滥用查封、扣押、冻结等措施、取保候审保证金应退未退等问题。加强对涉案财物查证和处置的监督，积极探索易贬值易毁损财产提前处置、可经营财产持续合法经营，推动涉案财产保值增值。

　　3.开展涉民营企业刑事审判专项监督。重点监督纠正在认定事实、采信证据、适用法律方面确有错误的案件，坚决防止无罪判有罪、量刑畸轻畸重等问题。在监督纠正个案的基础上，通过制发检察建议、移送线索等方式，加强类案监督，提升涉民营企业刑事审判质效。

　　4.开展涉罪单位财产性判项执行专项监督和侵害企业合法权益犯罪的刑事裁判涉财产部分执行法律监督。开展涉民营企业单位犯罪负责人减刑、假释专项监督，对于符合条件的，推动依法减刑、假释，让涉罪单位负责人更快回归社会，恢复生产经营，更好配合涉罪单位财产性判项的履行。依法加强司法行政机关社区矫正机构对涉企社区矫正对象赴外地从事生产经营请假管理活动的监督，切实保障涉企社区矫正对象合法权益。依法加强对合同诈骗、职务侵占、挪用资金等侵害企业利益犯罪刑事裁判涉财产部分执行监督，最大限度为企业挽回经济损失。

　　5.开展涉企民事诉讼活动专项监督。开展反不正当竞争民事生效裁判监督，加强对涉企虚假诉讼案件的监督，依法维护企业经营发展的市场环境。加强对涉企担保纠纷的监督，助力拓宽企业融资渠道降低融资成本。加强对民营经济主体合法财产权益案件的监督，依法认定财产归属。加强对民事审判违法行为的监督，依法监督纠正违法管辖、超期审理等程序性违法问题。加强对民事裁判执行的监督，重点监督纠正超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业财产等行为，切实防止因执行违法影响企业生产经营。

　　6.开展涉企行政审判、执行案件和行政违法行为专项监督。加强涉企行政裁判结果诉讼监督，依法妥善办理产权保护、社会信用、监管执法等方面涉企权益保护监督案件。加强行政诉讼执行监督，依法监督错误或者不当执行企业标的、超数额或者超范围冻结、扣押企业账户资金、财产等违法行为。加强行政非诉执行监督，依法监督非诉执行依据不合法不合理，或者怠于执行生效裁判等损害企业利益的行为。加强涉企行政违法行为监督，对办案中发现的行政机关违法行使职权或不行使职权损害经营主体合法权益的行为，及时督促纠正，助力优化法治化营商环境。

　　7.开展涉企公益诉讼专项监督。聚焦违背公共政策功能目的，违法违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴等情形，强化公益诉讼监督。依法办理反垄断等领域公益诉讼案件，为各类市场主体公平竞争、健康发展营造良好环境。

　　8.开展国家工作人员侵犯民营企业合法权益相关犯罪专项整治。依法立案查处司法工作人员职务犯罪，对涉企专项监督中发现的司法工作人员利用职权实施的滥用职权、徇私枉法、枉法裁判等职务犯罪，依法立案侦查。密切监检衔接，依法惩治国家工作人员利用职权侵犯企业权益犯罪，重点惩治违规插手干预招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，在政商交往中利用职权搞利益交换、权钱交易等问题，维护公平竞争市场秩序。

　　9.完善涉企案件控告申诉机制。充分发挥12309检察服务中心民营企业法律服务“绿色通道”和中国检察网“非公经济司法保护专区”作用，畅通涉案企业控告申诉渠道。对涉企控告申诉案件优先办理、重点督办，切实维护民营企业及民营企业家合法权益。谢谢！

　　河南广播电视台记者

　　想进一步了解一下，此次专项工作有哪些具体目标？将达到什么样的预期成效？谢谢。

　　牛晓丽

　　谢谢你的提问。这次专项活动的目标任务，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持从政治上着眼，从法治上着力，聚焦民营经济司法保障突出问题，充分发挥检察职能作用，严厉打击侵犯各类市场主体合法权益以及影响公平竞争市场秩序犯罪，全面加强对涉民营企业各类案件以及有关行政执法行为的法律监督，加强对公安、法院、司法、监狱等部门执法司法活动的监督，积极推动社会治理，以法治稳预期稳企业、促发展保民生，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益，增强企业获得感、安全感，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济发展壮大，助推全省经济社会高质量发展。

　　根据专项活动采取的一系列重点措施和发力方向，预期将取得以下成果：一是以办案和监督为中心，高质效监督办理一批涉企案件。二是以加强办案管理为重心，健全完善涉企案件高质效办理长效机制。三是以实现源头治理为目标，推动重点行业企业和主管部门加强管理和监督。四是以品牌创新为引领，建树“检察护企”河南特色品牌。我就介绍这些。谢谢！

　　平萍

　　谢谢检察长的现场答问，今天的提问环节先到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束后，可以与省检察院联系，进一步采访了解。

　　媒体朋友们，法治是最好的营商环境。开展“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作，是全省检察机关全面贯彻落实习近平法治思想、习近平经济思想，依法能动履职，营造法治化营商环境，助力民营经济高质量发展的务实举措。在此，希望各新闻媒体的朋友持续关注和支持这项工作，为我省加快形成充满活力、富有效率、更加开放的营商环境，推动民营经济高质量发展营造良好舆论氛围。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，再见。