本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号，以下简称《条例》)和省、市信息公开有关工作制度，由南阳市人民政府办公室综合2018年南阳市各县(区)、市直部门政府信息公开工作年度报告基础编制，报告全文由概述、主动公开情况、依申请公开情况、政府信息公开的收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在问题及下步措施、附表等七部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年报的电子版可在南阳市人民政府门户网(www.nanyang.gov.cn)浏览下载。若有疑问或意见建议，请与南阳市人民政府办公室政府信息与政务公开办公室联系（地址：南阳市中州路291号，邮编：473000，电话：0377-63399726，传真：0377-63171889，电子信箱：nyzfgkb@163.com）。
一、概述
2018年，南阳市市按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，认真落实《条例》和《河南省2018年政务公开重点工作责任分工》（豫政办明电〔2018〕77号）、《河南省人民政府办公厅关于推进重大建设项目审批实施等领域政府信息公开的实施意见》（豫政办〔2018〕48号）的要求，以深入开展公开解读回应、提升政务服务工作实效、完善政务公开平台、做好政务公开基础保障等方面为着力点，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域政府信息公开，各项工作有序进展。
（一）深入开展公开解读回应工作
一是始终坚持以公开为常态、不公开为例外,全面提高政府工作透明度。把公开透明作为政府工作的基本制度,全面推进 “五公开”，至目前，全市主动公开政府信息15万余条，通过全市政府网站公开10万余条，其中市本级政府门户网站公开政府信息1.5万余条，主动公开市政府和政府办规范性文件119件，发布公示公告75件，充分保障人民群众的知情权。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策,除依法需要保密的外都通过政府网站、报纸媒体等渠道及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效, 全年市本级累计公开政府全会、政府常务会议和市长办公会会议相关内容30余件，充分保障人民群众的知情权。通过新闻发布会和政策解读等形式对制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件进行权威解读和发布，使政策执行更加阳光透明。今年来，结合政府机构改革和职能优化,积极对权责清单进行动态调整，按照《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）、《河南省人民政府关于取消和调整省政府部门行政职权事项的决定》（豫政〔2018〕21号）以及法律法规的立改废释，对市直39个有关部门的权责清单进行了动态调整并通过政府网站权责清单栏目予以公开，强化了对行政权力的制约和监督。积极做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上对答复全文都进行公开, 市本级全年累计公开省政协委员提案6件，接受群众监督。全面推进“双随机、一公开”监管，采取网络检测、实地核查和书面检查等方式，抽查市场主体共计1699户，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，有效增强了监管威慑力和公信力。
二是以重点领域公开为抓手,加大主动公开工作力度。认真贯彻落实关于财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设等重点领域政府信息公开的意见政策。把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录,持续推进。并在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。依法依规开展预决算公开工作,市财政局牵头对全市所有预算单位开展了全面预决算公开年度专项检查和考核统计工作，搭建了“南阳市预决算公开平台”，除涉密信息外，将全市政府预算、各部门预算统一进行公开，方便群众查阅和监督。建立健全公共资源交易管理制度体系,按公共资源交易目录开展公共资源交易活动,积极推进公共资源交易全流程电子化。南阳市按照《河南省人民政府办公厅关于推进重大建设项目审批实施等领域政府信息公开的实施意见》（豫政办〔2018〕48号）精神，要求市扶贫办、市民政局、市教育局、市人社局、市卫计委、市环保局、市文广新局和市体育局等单位，重点抓好脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗、环保、灾害事故援救、公共文化体育等社会公益事业建设领域政府信息公开,南阳市全年通过多种渠道共计公开重点领域政府信息8000余条。
三是以政策解读为切入点,助力稳定市场预期。南阳市牢牢把握高质量发展的要求,紧紧围绕深化供给侧结构性改革、扩大消费和有效投资、建设重要区域中心城市、强力实施“两轮两翼”战略、重抓重推九大专项、全面深化改革开放、保障和改善民生、加强和创新社会治理等重大工作部署,按照 “谁起草、谁解读”的原则,把握好节奏和力度,通过新闻发布会或接受政府网站在线访谈等方式,把政策解读清楚,避免了误读误解。同时运用客观数据、生动实例,进行通俗化解读相关政策措施、执行情况和工作成效,赢得人民群众的理解和支持。全市加强完善制度建设，积极落实信息发布的主体责任，主要负责同志积极履行好重大政策“第一解读人”职责，全年各单位主要负责同志通过新闻发布会解读相关政策57场次，通过政府网站在线访谈53次，通过电视台“问政面对面”栏目解读6场次，及时准确传递权威信息和政策意图。另一方面通过在各级政府门户网站建立 “防范重大风险”“脱贫攻坚”“环保督查回头看”等多个专栏重点做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，准确把握政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。
四是以社会重大关切为着眼点,加强舆情回应。不断增强舆情风险防控意识,市委宣传部门、网信部门、市政府办、市公安局、市信息中心等单位多方合力，密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,做到及时发现、科学研判、妥善处置、有效回应。2018年，我市积极处置回应如“东方今报报道《学生沦为‘唐僧肉’，南阳市第二十一学校学生喝水需缴费》”、“南阳社旗一老师用钢管打学生 学校不让告诉家长》”、“南阳市白河南五里堡开发商强行占地，打伤回族村民》”等舆情，累计编发舆情报告50余期，回应公众关注热点或重大舆情1698次。
（二）努力提升政务服务工作实效
进一步深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点、痛点，减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程，推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境。一是互联互通，实现“一网通办”。在市政府门户网站开设“互联网+政务服务”专栏，及时发布“放管服”改革动态信息。数据共享交换平台和政务云建设投入应用，18家单位的19个业务系统完成迁云工作，完成了市建业务系统与网上政务平台的对接联调，实现了数据通、业务通，46个部门、12个县（区）全部接入网上办事大厅（南阳政务服务网），市、县两级“网上可办率”达100%，“一网通办率”达95.02%，超前超额完成今年省定70%改革目标。二是应尽必进，实现“只进一扇门”。市级具备审批服务职能的44个部门共953个事项，应入驻大厅42个部门930个事项，入驻率、“一窗分类受理”率均达97.6%，已实现“应进全进”。三是应减必减，全力实现“最多跑一次”。全面清理各类事项证明，去年以来，共取消222项，保留18项，证明减少92.5%。在全省“三级十同”过程中压减办事材料29.98%的基础上，市级开展“五减一优”工作，再次压减材料1680份，压减23.23%，合计压减53.21%，已完成年底前减材料省定30%目标；减少办理时间9305天，压缩比例达50.68%。梳理市级共计763个事项可以实现“最多跑一次”，占比79.23%，确定了市级40个、县级30个“最多跑一次”高频事项，让企业和群众办事少跑腿、好办事。
（三）着力完善政务公开平台建设
一是注重政府网站建设管理,充分发挥政务公开第一平台作用。我市各级各部门认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)要求, 加强了政府网站内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能。同时优化考评体系,持续做好常态化抽查通报，2018年，我市开展了为期两个月的政府网站专项整治活动，下发政务通报4期，“僵尸”、“睡眠”问题得到了有效解决。严格规范政府网站的开办整合流程和名称域名管理，督促部分域名不规范的市政府部门规范使用以市政府门户网站一级域名为基础的二级域名。积极推进平台集约化建设, 加大力度推进基础薄弱、内容无法保障、安全隐患较大的政府网站关停迁移工作。至目前,全市各级政府网站由最初的466家整合为65家，各县（区）以门户网站为基础的集约化平台基本建成,逐步健全了站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。完善政府网站用户信息保护制度和安全保障机制,确保收集的用户信息安全,同步做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。在8月22日，河南省社科院公布的《2017年河南省县、市级政府网上政务公开评估报告》中南阳市取得了优秀的成绩，以90分的得分高出全省地市级政府门户网站平均得分10分左右，排名第三。
二是注重新媒体和传统媒体协同共进,充分发挥 “两微一端”作用。利用政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平，全市共开通微博、微信公众号、APP手机客户端等政务新媒体账号96个。按照“谁开设、谁管理”的原则,各级各部门都能够落实主体责任,严格内容审查把关，对信息发布失当、造成不良影响的及时整改。各县（区）政府及其部门通过与宣传、网信等部门、新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作,主动向媒体提供素材,召开新闻发布会、通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,不断扩大政务公开的广度和深度。
三是注重整合各类政务服务热线,充分发挥电话的便民服务作用。市热线办积极推进“12345”市长热线整合工作，针对群众反映政务服务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理、办事咨询不方便等问题,要求各县区、各部门抓紧进行清理,加快整合各类政务服务、便民服务电话,积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务,更好地满足企业及办事群众的需求。同时制定整合方案，除因专业性强、集成度高、上级主管单位设置的热线外,其他原则上要整合到统一的热线平台,加快推进“市长信箱”、“市长留言板”和“市长热线”网上平台的整合工作，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,力争做到 “一号对外、一站式服务 ”。进一步强化了政务服务热线的日常值守和督办考核,不断提高热线服务的质量和水平。
四是注重线上线下融合,充分发挥政府公报标准文本作用。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）要求，政府公报及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章、规范性文件,为公众查阅、司法审判等提供有效标准文本。在办好纸质政府公报的基础上,同时在市政府门户网站上开设专栏，将全年12期政府公报电子化，有力的拓宽了公开渠道。
（四）认真做好政务公开各项基础保障工作
一是强化组织领导。各县（区），各部门都能够认识互联网环境下做好政务公开工作的重要意义,不断提高工作意识,主要负责人亲自抓,并明确分管负责人具体抓。全市共有政府信息公开工作专门机构395个，各县（区）、各部门都明确本级政府及其部门的办公室是政务公开工作的主管机构,具体负责“组织协调、指导推进、监督检查”本地区、本部门各单位及各科室开展政府信息与政务公开各项工作。
二是加强政府信息公开审查。各县（区），各部门都明确了专人在政府信息公开前依法依规严格审查,落实公开属性源头认定机制。严格按照政府信息保密审查要求，确保信息公开前的保密审查工作，防止失泄密问题。上网公布信息均按照政府网站信息内容发布要求，保证所提供的信息内容合法、完整、准确、及时。杜绝政治错误，内容差错。
三是规范依申请公开办理工作。拓展了依申请政府信息公开受理渠道，完善了依申请公开工作流程、责任追究机制，明确了依申请公开的依据、申请方式、回复方式，制定了3大类16种规范的答复文本。2018年，全市各级行政机关共依法受理各类政府信息公开申请411件。其中，当面申请61件,占14.84%；网上申请116件,占28.22%；信函申请234件,占56.93%，共申请办结411件，其中按时办结405件，延期办结6件。申请答复411件，其中“属于已主动公开范围”的117件，“同意公开”的112件,“同意部分公开”的17件，“不同意公开”的30件,“非本机关政府信息、申请信息不存在、告知作出更改补充和通过其他途径办理”的135件。所申请的信息主要涉及征地拆迁补偿、“三公”经费、社会经济发展、财政预决算、政府管理制度等方面。
四是完善调整政府信息主动公开目录。在全市开展对历年制发的政府和部门文件进行清理公开,完成2008年以来的文件清理,确定公开属性,明确公开方式,做好公开工作。同时,根据职责任务变化对政府信息公开目录进行动态更新调整。
二、主动公开情况
2018年，南阳市主动公开政府信息157577条（县区123166条，市直34411条），其中主动公开规范性文件8684条（县区6772条，市直1912条）。主动公开政府信息的渠道多种多样，通过政府公报公开2419条，占1.54%；政府网站公布101309条，占64.29%；政务微博公开22130条，占14.04%；政务微信公开11710条，占7.43%;其他方式公开26699条,占16.94%。
三、依申请公开情况
2018年，全市各级行政机关共依法受理各类政府信息公开申请411件。其中，当面申请61件,占14.84%；网上申请116件,占28.22%；信函申请234件,占56.93%，共申请办结411件，其中按时办结405件，延期办结6件。申请答复411件，其中“属于已主动公开范围”的117件，“同意公开”的112件,“同意部分公开”的17件，“不予公开”的30件,“非本机关政府信息、申请信息不存在、告知作出更改补充和通过其他途径办理”的135件。所申请的信息主要涉及征地拆迁补偿、“三公”经费、社会经济发展、财政预决算、政府管理制度等方面。
四、政府信息公开的收费及减免情况
目前，南阳市未出台依申请公开政府信息的相关收费标准，全市政府信息依申请公开未收取任何费用。
五、行政复议和行政诉讼情况
2018年，全市有关政府信息公开事务被提起行政复议84件，其中20件判定维持，18件被依法纠错，其他情形46件；被提起行政诉讼47件,其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的27件，被依法纠错的6件，其他情形14件。全市因政府信息公开事项被举报投诉139件，均已全部办结。市政府本级机关复议8件（其中驳回1件、维持1件、撤销3件，其余3件暂无判决结果）、诉讼1件（驳回）。
六、存在问题及下步措施
今年来，我市在推进政务公开方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在部分问题：一是公开迟滞，实效不好。部分单位责任意识不强，在落实新要求、新任务行动滞后。突出表现少数重点领域的政府信息公开未按照国家和省、市文件要求的公开要点和内容进行及时、全面公开。如重大建设项目项目批准和实施、社会公益事业建设、地方债务等方面信息公开力度与任务要求还有差距。“五公开”情况不理想，重大决策、重点改革任务落实，涉及公众权力义务的规范性文件听证会或论证会和公众意见的采纳情况等方面没有完全公开；政策性文件废止和失效情况公开不完善。二是政策解读、回应关切和公众参与有待进一步加强。主要表现在涉及公共利益、公众权益的政策文件解读形式不够丰富；人大代表建议和政协委员提案办理结果公开不够全面；回应关切方式单一，公众参与不够规范等。三是公共信息资源整合开放有待加强。县区（管委会）、市直单位和公共企事业单位之间，缺乏统一有效的沟通机制，自成孤岛。
下一步，我们将以贯彻落实国务院政务公开工作要点为牵引，以加强重点领域信息公开为重点，以深化政策解读、积极回应关切和扩大公众参与为抓手，以推进政务公开制度化规范化为着力点，全面提升我市政务公开整体水平。一是加大公开力度，加强公开时效。要求各市直有关部门，各县区政府按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年政务公开重点工作责任分工方案的通知》（豫政办明电〔2018〕77号）和《河南省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准实施等领域政府信息公开的实施意见》（豫政办〔2018〕48号）文件要求，针对少部分单位和县区在存在的问题，加大力度做好重大建设项目批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、质量安全监督、施工竣工等环节的政府信息公开工作；并结合区域、行业特点,进一步明确本地区、本行业应重点公开的其他社会公益事业建设领域政府信息,不断扩大信息公开范围。进一步抓好脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗、环保、灾害事故援救、公共文化体育等社会公益事业建设领域政府信息公开。全面推进“五公开”对全市重大决策、重点改革任务落实情况和涉及公众权力义务的规范性文件听证会或论证会、公众意见的采纳情况等方面的公开制定办法，细化公开流程。规范在市政府门户网站公开政策性文件废止和失效情况。二是加强政策解读、关切回应工作。要求各县（区）政府及与宏观经济和民生关系密切的市政府组成部门、直属机构主要负责人,每年解读重要政策不少于1次，并邀请专家学者应用图文并茂的形式对政策进行深度解读。建立完善与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。要求各县（区）政府和部门做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要在政府网站上公开答复全文,接受群众监督。三是确定公共信息资源开程度好的县区政府开展公共信息资源开放试点工作,依托本级政府门户网站集中统一开放政府数据,探索制定相关标准规范，形成可复制、可推广的经验做法。四是进一步规范政务新媒体建设管理工作。按照《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）要求，从坚持正确导向、坚持需求引领、坚持互联融合、坚持创新发展四项基本原则出发，规范政务新媒体的建设工作。五是规范政府公报工作有序开展。推进政府公报数据库建设,有序开放政府公报数据。建立完善部门向市政府公报提供文件工作机制。探索推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布制度。六是全面推行主动公开基本目录制度。要求各县（区）、各部门按照工作实际，结合对主动信息公开目录的梳理,对确定为依申请公开方式的政府信息进行标题目录的梳理。目录编制也要充分体现 “五公开 ”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。七是健全公共企事业单位信息公开制度。要求各级政府督促本级政府教育、生态环境、文化旅游、住房保障、社会救助和社会福利、卫生健康、交通运输等主管部门履行监管职责,加强分类指导,组织所属公共企事业单位编制公共企事业公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。
责任编辑：王靖